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1、后危机时代的全球治理和国际经济法的发展ok3f)对于国际金融危机的无能为力;世贸组织(wto)多哈会议的止步不前;二十国集团(g20)、金融稳定理事会(fsb)、巴塞尔银行监管委员会(bcbs)等在危机治理中脱颖而出,迅速崛起,形成新的全球治理中心。同时,无论是全球治理模式或权力的调整,还是治理手段与方式的改变,都要求国际经济法做出适应性的发展、变化乃至转型。二、深度全球治理视野下国际经济法的发展事实上,在后危机时代深度全球治理的视野下,国际经济立法与国际经济组织的权力架构与运作模式,国际经济立法的价值观念、形式、内容乃至执法与司法的操作实践,都面临着前所未有的变化,已经并将继续做出适应性的调
2、整与改变。首先,在国际经济立法与国际经济组织的权力结构中,发展中国家中发展程度较高的新兴市场国家的地位呈现上升姿态。国际金融危机的爆发与后续影响沉重地打击了西方主要发达国家,给予了一部分发展中国家尤其是“金砖四国”为代表的新兴市场国家崛起的机会。在这种背景下,国际社会长期失衡的权力结构得到一次重大调整,在权力的金字塔体系中发展中国家的地位得以上升。反映到国际经济组织与国际经济立法方面,我们可以看到:一方面,新兴市场国家在国际经济立法与国际经济组织中的权力与地位总体呈上升趋势,发达国家的权力呈相对缩减状态。虽然在总体上仍然是发达国家占据权力的主导地位,新兴市场国家居于权力的边缘,但权力对比的悬殊
3、度显然有所降低。具体来讲,在危机的治理与机制的调整过程中,一些新生或原本处于弱势的国际经济组织如g20、fsb、bcbs等,扮演了举足轻重的地位。例如,在危机爆发前,全球治理的核心权力控制在发达国家组成的7国集团(g7)手中;危机爆发后至[1][2][3][4][5][6]下一页ok3f的投票权也在2010年向新兴市场国家转移超过6%的份额。无疑,以上国际经济组织权力结构的调整,是在包括中国在内的新兴市场国家对全球经济增长与金融稳定影响日益显着的背景下,对其在全球治理中的权力大小所作出的与影响力相符的一次重大调整。而新兴市场国家进入全球治理的权力核心的事实,也将对相关国际经济组织的决策以及制定
4、与执行的规范或文件的内容产生重大的影响,从而更大程度上体现出国际社会的各种诉求。其次,国际金融危机的爆发迫使国际社会对几十年来新自由主义主导下的全球化进程进行了一次重大反思与检讨,并由此开始修正新自由主义思潮影响下一味围绕资本权益而罔顾对其合理规制的原有治理模式,限制资本的权力赋予其必要的责任成为新的特点之一。无疑,在过去几十年竞争资本的大比拼中,国际经济立法成为一场赋予资本权益忽视资本责任的“过度自由化”立法。在国际贸易立法方面,强调尽量取消关税与非关税壁垒而忽视赋予进出口商的社会责任;在国际金融立法方面,推动金融自由化成为主旋律却忽视对金融风险有效监管的必要性;在国际投资立法方面,立法理念
5、日益倾向于维护投资者的权益,国家对资本应保有的必要管制之权不断收缩。而危机的爆发,则对这种权力与义务严重失衡的自由化立法敲响了警钟。在国际金融立法上,先前“放松管制”的监管理念已经发生根本逆转,转变成对有效监管的强调,“深化微观审慎监管”、“重构宏观审慎监管”以及“强调金融消费者的保护”等成为立法的主旋律。近几年来,为了加强金融市场的有效监管,相关的国际金融组织包括fsb、bcbs、国际证监会组织(iosco)等,从2009年以来相继出台了一系列的规范性文件。2010年1月,fsb发布了《增强国际金融标准实施的框架》,详细阐述了在后危机时代对国际金融监管标准的整合与实施计划。2010年11月,
6、在g20峰会上获得通过的《巴塞尔协议ⅲ》,在延续了以往以风险为基础的监管理念的基础上,从更宽广的视角理解风险,在监管制度层面确立了微观审慎与宏观审慎相结合的监管模式,将银行监管延伸至整个金融体系及实体经济的层面。同时,在国际投资立法上,原来紧紧围绕投资者权益的立法理念也得到调整,“平衡投资者利益与东道国利益”成为新的立法指导思想;在立法内容上,原来一度被新自由主义者视为“洪水猛兽”的包括东道国为了公共利益的征收权、国家安全例外、临时安全措施、审慎措施等体现国家对跨国公司管制的条款,被重新纳入或考虑纳入作为国际投资法最重要的渊源的双边投资条约(bits)中。很多国家也开始审慎对待国际投资仲裁条款
7、与icsid机制,并在涉及国家征收赔偿的问题上重新审视过去几十年中在“赫尔原则”的攻势下全面败退的“卡尔沃主义”的价值所在。此外,在国际贸易立法上,对于wto有关贸易市场进一步开放的谈判中,成员方表现出更多的焦虑与迟疑,甚至多数成员方已默认“多哈回合谈判”名存实亡。再次,全球治理突破了单一的国家权威主义,构建了一个由国际组织、国家、亚国家机构、公民社会、私人机构等国家与非国家行为体组成的全新治理模
