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1、关于优化我国现行公共决策机制的思考 摘要本文认为我国公共决策机制存在着程序环节不够严谨,科学化、民主化和法制化程度不高,少数决策者素质不高,决策的方法、手段滞后等问题。为此必须树立现代决策观念,营造良好的决策环境,全面提高决策者的素质,健全公共决策的各项制度,改进行政决策的技术,建立严格科学决策责任制,减少政府公权以减少决策失误。 关键词公共决策机制决策者行政决策 中图分类号:D63文献标识码:A:1009-0592(2010)06-158-02 在我国市场经济日益发展的今天,实现公共政策的科学化、民主化和法制化已经成为我国社会主义政治建设的一项基本任务和目标。特
2、别在当前必须建立起一套与市场经济的运行相适应的有效的政府宏观调空机制,来弥补市场的缺陷、纠正市场的失灵。 一、新中国公共决策机制的变迁及其重要性 在我国,公共决策主要是由执政党作出的政策性的指引,以及立法行政职能部门据此所作出的权威性决定。公共决策是行政管理的重要内容和关键环节。公共决策机制则是关于决策制定的基本工作规则和制度,即对如何正确决策所制定的规则和制度。 (一)新中国公共决策机制的变迁 新中国成立时期由于我国的特殊同情,这一时期以毛泽东同志为核心的党中央在维护党内团结和结成政治共识方面起了建设性和核心作用。 到了邓小平时代,中国的决策机制开始向集体决策转
3、变。这一时期党根据党历史上的经验教训,健全党的民主集中制,坚持集体领导,反对个人专断,决定问题时则要求严格遵守少数服从多数的原则,同时还对书记和委员的关系进行了调整。 江泽民时代时期的政府决策延续了邓小平时代的一些特点。以江泽民为核心的党的第三代领导集团强调决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节,是社会主义民主政治建设的重要任务;同时进行各种努力,认真听取群众意见,坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥各类专家和研究咨询机构的作用,加速建立民主、科学的决策制度,逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制,推进了决策的科学化、民主化,
4、提高了决策水平和工作效率。 中国决策机制发生的重大转变,明显地减少了重大决策失误,使决策更具有灵活性和适应性,经济保持持续增长。目前,我国在决策的科学化和民主化方面总体上看是做得不错的,已经向现代决策体制迈了一大步。 (二)公共决策对公共事业发展的重要性 公共决策,是由特定的主体即国家或政府、执政党及其他政治团体所作出的、具有特定价值取向的决策。它涉及社会的方方面面,服务于社会经济的发展和文化的进步,对社会各阶层人民的生活都会造成影响。公共决策的成功能够给整个社会带来巨大的效益,而它(们)的失败则将给社会带来巨大的灾难。由此可见公共决策对于涉及千万人利益的公共事业的发
5、展的重要性。因此,改革和完善政府公共决策机制,对于提高政府行政能力和科学执政能力,构建社会主义和谐社会,加快小康建设步伐具有十分重要的意义。 二、我国现行公共决策机制所存在的问题 (一)决策系统的结构及其机构存在着缺陷 现代决策系统是一个包括信息、参谋、决策和监督等子系统在内的,各个系统分工合作、密切配合的有机系统。而当前,我们的现代决策系统的建设才开始起步,远未成熟。党政决策的权力、职责及范围的划分不甚明确、关系尚未完全理顺,人民代表大会及政府的决策潜力尚未充分发挥,政策研究机构的职能发挥不完全,体制外或民间组织的政策研究组织发育缓慢,往往是政府部门既充当决策的制定
6、者,又充当决策的执行者,影响了效率的最大化。 (二)决策的程序环节不够严谨 现代决策系统的决策过程包括以下几个环节:提出问题,确定目标;科学预测,拟定方案;评估选优,确定方案;反馈修正,不断完善。然而在目前我国的决策实践中,程序环节往往没有受到应有的重视或甚至被忽视。往往有很多的决策依然是没有经过长期的调研、没有经过认真的理论分析、没有经过专家的详细论证和充分的讨论的,依然是传统的
