论环境民事责任体制（下）

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1、论环境民事责任体制（下）　　四、健全环境民事责任体制的条件和方式　　健全的环境民事责任体制的全面效果有赖于相关条件和保障体系。　　（一）促进司法诉讼[31]　　环境损害民事责任（与传统损害相反）的效力取决于行政和司法当局高效率处理案件的能力，以及公众可以提起诉讼的方式。　　环境损害案件不同于传统损害案件，在传统损害案件中受害人有权向主管行政当局或者司法机关提起要求赔偿损失的诉讼以保护其私人利益。因为环境保护是一种公共利益，如果环境受到威胁或损害，国家（包括政体的其他组织）首先有责任采取行动。但是，国家在这种情况下可以得到的公共资源有限，

2、并且日益认识到公众应该感到对环境负有责任，并应能根据情况代表自己行动。欧盟委员会在其《对理事会和议会关于“实施共同体环境法”的报告》中已经提到增强司法诉讼的必要性。[32]　　在该领域的一个最重要的法律工具是《奥尔胡斯公约》（theArhusConvention）[33].该公约包括一个提起司法诉讼的专门条款，该条款形成了由个人和公共利益团体提起的不同诉讼的基础。这些诉讼包括：向法院或者由法律设立的其他独立的和中立的机构起诉公共当局的决议（行政的和司法的复审的权利），要求充分和有效的救济，包括禁止令；对私人和公共当局违反环境法的行为或不

3、作为提起诉讼[34].　　为了实施环境民事责任体制，应该采用“两种方法”：第一种方法是国家应该首先负责，国家应该通过使用污染者支付的赔偿费或（清理恢复）损害费用，履行保障恢复生物多样性损害和消除污染的义务。第二种方法是个人和非政府组织负责。提倡环境保护和符合国家法律的有关要求的公共利益团体应该确实关心环境决策[35].一般而言，公共利益团体应该将采取行动的权利建立在辅助性的基础上（onasubsidiarybasis），即只有在国家根本不行动或行动不当时才能采取行动。这第二种方法[36]应该适用于行政的和司法的复审，以及向污染者提起诉讼

4、。　　在紧急情况时，利益团体应该有权要求法院直接发布禁止令，以便使（潜在的）污染者采取行动或停止行动，以防止对环境的重大损害或避免对环境的进一步损害。为此目的，应该允许他们对指控的污染者向法院提起诉讼，而不必首先向国家提出。禁止令救济可以达到如下目标：禁止损害活动，或命令操作者在事故发生前或发生后预防损害，或使他采取重新安装防治污染设施的措施。是否有必要发布禁止令由法院决定。　　提起诉讼要求补偿因采取紧急预防措施（即避免损害或避免损害的扩大）而用去的合理费用，对这种可能性应该准许；对利益团体而言，在一审程序中，他们不必请求公共当局首先采

5、取行动。　　利益团体只要根据目标质量标准（objectivequalitativecriteria）就能够提起指控国家或污染者的诉讼。环境恢复应该以与公共当局合作和优化的成本效益方式实施。专门知识的获得，独立的和公认的专家和科学家的参与，可以发挥重要作用。由于行使提起司法诉讼的权利不可避免地涉及费用，所以值得探讨如何在本领域运用诸如仲裁和调解这类院外解决的办法。这类办法旨在节省时间和费用。因此，环境民事责任体制应该保障充分的专门知识和避免不必要的费用。　　（二）提供与市场同时运转的财政担保与保险　　可保险性（insurability）对

6、于保障实现环境民事责任体制的目的是很重要的。　　从有关实施污染者付费、预防和防备原则的前提出发，预计民事责任会刺激公司采取更加负责的行为。但是，只有满足一些条件这种效果才会出现。例如，美国《超级基金法》（清理污染场所的民事责任）表明，必须避免通过转移有害活动而将民事责任转移到资本薄弱的公司这种法律漏洞，这些资本薄弱的公司面临重大损害的情况时不能解决民事责任问题。如果公司通过保险方式能够自己应付民事责任风险，它们就不会求助于转移有害活动这种反常的方法。因此，得到诸如保险这类财政担保，对于保障民事责任的环境效果是重要的。任何民事法律责任体制

7、的效力要求正常运转的财政担保制度，这意味着为了形成民事责任体制的核心要件应该取得财政担保。　　已经发现如果实行严格责任，出于防止责任发生的愿望，会促使风险生产活动从规模较大的公司转化（spin-offs，如采取母公司收回子公司的全部股本使之脱离的做法）或让渡到较小的公司。较小的公司往往由于缺乏资源，很难建立像他们较大的竞争对手那样有效的风险管理制度，因而往往承担较其公司规模所预期承担的责任更高的损害赔偿责任份额。当小公司造成损害时，他们也不太可能有财源支付处理损害的费用。获得保险可以减少公司遭受的风险（将部分风险转移给保险公司）。但因此

8、公司也不太喜欢努力防止责任的发生。[37]　　给环境风险特别是自然资源损害提供保险很可能会逐步发展。只要还没有比较广泛接受的计算环境损害的计量技术，民事责任费用将难以预知。但是，根据保险合同，与风险有关的关