论投资体制发展变迁对国企经营的影响

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1、论投资体制发展变迁对国企经营的影响内容摘要：投资体制科学不仅可以拉动经济发展，还有利于促进企业经营、实现国家的宏观经济战略。在多年的改革历程中，我国投资体制改革大体经历了投资体制改革探索、市场经济型投资体制萌芽、深化改革与市场经济型投资体制框架形成三大阶段，政府角色逐步从投资活动的操纵指挥者向综合管理者转变，政府成为市场经济投资中的宏观调控主体。　　关键词：投资体制改革投资管理国有企业　　　　投资对社会经济发展具有主导作用和乘数效应，若投资管理到位、投资体制科学，不仅可以拉动经济的发展，还有利于促进企业经营，实现国家的宏观经济战略。研究国家投资体制的变迁及对国有企业

2、影响问题，对于科学管理国有企业、保障国民经济健康和稳定增长具有重要意义。　　　　改革开放以来的投资体制改革情况概述　　　　在20多年的改革历程中，投资体制的改革一直是伴随着经济体制的发展不断向前推动，大体可以分为3个阶段。　　　　投资体制改革探索阶段(1979～1983年)　　改革首先是以提高政府投资建设的效益为目标而开始的，该阶段改革使得企业与政府开始初步分离，其主要特点是：　　企业开始初步与政府分离，在一定程度上具有独立的投资主体身份。1979年8月，国务院批准了《关于基本建设拨款改贷款的报告》，开始在基本建设领域进行“拨改贷”试点，打破了长期以来基本建设由政府

3、财政无偿拨款的计划经济模式，开创了利用银行信贷进行企业项目建设的先河。同年，在基本建设中试行了合同制、设计单位实行企业化管理、改进国营企业折旧费使用办法、开征企业固定资产税等工作。　　政府角色开始从投资活动的操纵指挥者向综合管理者转变。在宏观调控方面，1982年，国家建委的投资管理职能并入国家计委，其他职能并入城乡建设环境保护部。从1982年起，全民所有制基本建设投资和更新改造投资统一纳入固定资产投资计划，对投资建设实行两级即中央和省级管理，意味着政府开始从唯一的投资主体、投资活动的直接操纵指挥者向凌驾于各投资主体之上的社会投资活动的综合管理者转变。　　　　市场经济

4、型投资体制萌芽阶段（1984～1991年）　　随着国家把经济体制改革的重点转向城市，投资体制改革出现了一个高潮，这一阶段投资体制改革的主要特点及影响如下：　　建筑和工程设计类单位开始真正走向市场，企业逐步成为投资资金运用主体。1984年，国务院颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制的若干问题的暂行规定》，批转了国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》，这两个文件对政府投资的多方面进行了改革。经过一系列改革，到上世纪80年代末，大多数工程设计和建设单位都走上了企业化道路。　　固定资产投资项目的决策权逐步分散。《关于改革计划体制的若干规定》决定，生产性基本建设项目按

5、规模划分，属于大中型项目仍按原规定由国家计委或国家计委核报国务院审批；按资金限额划分，国家计委审批权限由1000万元以上提高到3000万元以上，其中能源企业、交通、原材料行业由1000万元以上提高到5000万元以上。总投资2亿元以上的项目，由国家计委核报国务院审批。非生产性基本建设项目，凡资金、能源、材料、设备能自行解决，原则上由各部或省、自治区、直辖市自行审批。对实行计划单列的企业集团和国家重点支持的大中型骨干企业，其基本建设、技术改造项目凡经国务院和国家计委审查，批准了设计任务书或总体规划，其单项工程在国家批准的总投资范围内不再报批，由企业自行安排。　　政府投资

6、职能从一般行政职能中分离，在投资活动中的角色进一步转换。1988年，国务院批准的国家计委《关于投资管理体制的近期改革方案》，同年国务院授权国家计委发布了《国家专业投资公司章程》，并先后批准成立了能源、交通、原材料、机电轻纺、农业和林业六大专业投资公司。这意味着政府自身的社会管理主体的职能和作为普通财产所有者的职能，与固定资产投资者职能分离。　　这时期，政府直接控制投资活动的功能逐渐弱化，而政府作为社会经济活动宏观管理者的功能则越来越突出。政府进一步实现了由投资活动的直接控制者向社会投资活动的宏观管理者的转换，这主要表现在：1985年，对非中央政府直接控制的投资活动实

7、行指导性计划管理；1988年，在国家计委出台的《关于投资管理体制的近期改革方案》中，提出一般性建设投资放给企业和市场，重大的长期性建设投资由国家计划来调节，并逐步建立新的宏观调控体系；1991年，国家开征固定资产投资方向调节税，这是政府以社会经济管理者身份用经济手段管理和引导社会投资运行的尝试。　　　　深化改革与市场经济型投资体制框架形成阶段（1991～2003年）　　1991～2003年是投资体制改革深化和市场经济型投资体制框架真正形成阶段。通过实行建设项目业主责任制、法人责任制、投资项目资本金制度，国有企业逐步成为市场投资主体。　　1992年，国家计委颁布了