试论合作社法律支持体系的构建

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1、试论合作社法律支持体系的构建　　摘要：合作社的持续、规范发展需要体系化的法律支持。合作社法律支持体系以促进合作社健康发展和改善合作社的经营环境为法律目的，在分层次、有重点、法律与政策结合的原则指导下，以合作社法为基础、以各项支持性法律法规为支撑。　　关键词：合作社；法律；支持体系；政府；社会服务　　　　从本质上讲，合作社是市场经济发展的必然产物，是处于弱势地位的小生产者、雇工和低收入消费者，为抵御工业资本和商业资本的盘剥而走向联合。自1918年我国最早的合作社——北京大学消费公社成立以来，合作经济在我国已有90年的发展历史。20世纪80年代，我国进入持

2、续加速的改革开放时期，伴随市场经济的迅速发展，合作社——尤其是农民专业合作社作为弱势群体联合进入市场的组织形式也逐渐兴起和壮大。从世界各国的实践经验来看，各国政府对合作社普遍给予各种支持和鼓励措施，并通过立法的形式表现出来。近年来，随着对合作社经济社会功能认识的提高，我国各级政府对于发展合作社的态度和行动也积极起来。在法治社会背景下，如何正确处理政府与合作社的关系，如何把政府对合作社的支持法律化、体系化，是研究合作社持续、规范发展的一个重要课题，本文尝试做此方面的努力。　　　　一、构建合作社法律支持体系的必要性分析　　　　合作社的本质、功能及其在实践中

3、的相对弱者地位是对其进行法律支持的依据，同时，合作社类型的多样性、发展的阶段性以及多方位、全面的法律支持在运作机制上的同向与耦合决定了合作社法律支持须体系化。　　1.合作社的发展需要法律的支持。首先，合作社在本质上是弱者的联合，作为弱者联合的合作社，在经济、社会、政治、文化教育等方面为提高弱势群体的综合实力发挥着重要作用[1]，国家应鼓励合作社的发展繁荣。其次，作为弱者联合的合作社本身处于相对弱势地位，这是因为合作社往往是由在市场竞争中处于弱者地位的社员组成的，故合作社的经济规模和经济实力在同行业同领域中也多相当于中小企业的状况。因此，为保障合作社多重

4、功能的发挥，维护公平的市场竞争秩序，有必要通过法律法规的形式，明确国家对合作社的鼓励和支持。　　2.合作社的发展特点决定其需要各种法律支持。合作社的本质决定了合作领域的广泛性及合作类型的多样性：合作社因所从事事业不同而有供销合作社、信用合作社、消费合作社、住宅合作社、利用合作社和工业合作社等多种类型；因组织形式不同也有社区性合作社与专业合作社之别[2]。各类合作社虽然在本质和价值上有共性，但在组织形式、经营运作等方面差异明显，而且各种合作社的发展程度和需要解决的重点问题不同，因而需要不同层次的、针对不同问题的法律支持。　　3.合作社法律支持须体系化。首

5、先，针对不同合作社的多方位、多层次的支持性法律具有内在的统一性，这种统一性的基础就是合作社的本质和基本原则；其次，各种支持性法律规范在运作机制上具有动力同向性，即都是围绕对合作社的“支持”而产生和运作的。因而从减少立法工作量和提高制度耦合的角度来说，应制定不同层次的合作社经济法律法规体系，并在动态意义上实现动力同向、制度耦合和传递通畅的体系化运作[3]。　　　　二、合作社法律支持体系的法律目的与构建原则　　　　（一）合作社法律支持体系的法律目的　　合作社法律支持体系，即支持和促进合作社发展的法律法规体系，这一体系必须围绕一定的目的进行具体化。我们认为，

6、合作社法律支持体系法律目的的确定必须依据以下两个指导思想：第一，保护合作社合法权益。整体来说，合作社是市场的弱者，实力较差，经常受到歧视和不公正待遇，包括在法律上享受权利的歧视以及行使权利时受到的实际上的不公正。所以国家必须保护合作社及其出资人的合法权益，任何单位和个人不得侵犯合作社的财产及其合法权益，不得向合作社非法摊派、收费和罚款，任何单位和个人不得歧视合作社，不得对合作社附加不平等的交易条件。第二，积极扶持合作社创业和发展。合作经济尤其是农业领域的合作经济在某种程度上具有代替政府提供公共产品或类公共产品的功能，因此，积极扶持合作社发展应当成为政府

7、的一项职责，也是合作社法律支持体系的核心和价值所系。各级政府要充分运用财政政策、金融政策、税收政策、产业政策、技术和社会化服务政策，为合作社的发展创造良好的经营环境，发挥合作社在提高弱势群体经济和社会地位方面的独特作用和价值。　　根据上述指导思想，我们认为合作社法律支持体系的法律目的有两个方面：　　1.促进合作社健康发展。合作社的发展，取决于内部因素和外部因素，即一方面依赖于外部的发展环境，另一方面也取决于自身内部的机构设置、经营管理水平、技术条件、生产内容等。“促进合作社健康发展”，核心在促进，目的在发展。促进不是压制、歧视、刁难和设置障碍，也不是包

8、办代替、急躁冒进和形象工程，而是扶持、帮助、服务和积极地采取措施。它表明的是一种态度，表示了国