浅论美国与台湾民主化进程

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1、浅论美国与台湾民主化进程　摘　要：在美国的推动下，台湾地区完成了所谓的“民主转型”。本质上，台湾地区所谓的民主政治是一种植入性、依附性甚至是功利性的民主。就台湾本身而言，其民主是在美国压力之下强加进来、不得不为的结果，因此也可以说是一种依附于美国的民主。从美国来讲，压迫和扶持台湾实现民主化转型，更多的是为了其“和平演变”中国大陆的目的。换言之，美国之所以不遗余力地推动台湾的民主进程，其真实意图在于台湾可以作为“和平演变”中国大陆的跳板与前沿，在这样的背景之下，台湾地区民主化进程中存在的问题和局限如“选举政治”、统“独”纷争等，可以得到更深刻的解读。

2、　　关键词：台湾地区；民主化进程；美国意图；选举政治；统独纷争　　　　目前学界研究台湾地区的民主转型问题，一般着眼于台湾岛内“民主化”历程本身，认为台湾的“民主化”进程大致经历了四个阶段：第一阶段从1949年到1972年。这一时期，岛内政治以维持国民党集团的独裁统治为主要特征。但是，台湾当局此间也在岛内推行了一定的“有限度的民主”，主要表现为推行“有限的选举”，例如对市、县议员和部分市、县长的选举，台湾省“议会”的选举，以及“立法院”、“国民代表大会”的补选等。第二阶段从1972年到1988年。自台湾当局推行所谓“革新保台”之后，尤其是蒋经国出任“

3、行政院长”之后，“本土化”进程开始启动。在此阶段，通过“本土化”运动和蒋经国晚年推出的解除“戒严”、开放报禁、党禁等一系列措施，台湾社会实际上进人了“半民主”阶段。第三阶段从1988年李登辉执政开始及随后推行宪政改革时期，属于台湾“民主”的转型期。在此阶段，台湾执政当局历经五次“宪政改革”，废除了“动员戡乱体制”，全面改选了“中央民意代表机构”，修订了“宪法”，确定了“总统”选举方式并加强了“总统”的职权。第四阶段从1996年开始至今，属于台湾“民主”的巩固时期。“民主”得到巩固的最集中体现就是1996年实现了首次“总统”直接选举，并在2000年顺

4、利实现了执政党的轮替。”2008年台湾岛内实现第二次政党轮替，台湾的“民主”巩固得以常态化。而台湾地区的这种民主转型是和美国对台政策密切相关的，对此，一些美国人毫不讳言地声称：“民主台湾的出现是过去几十年里美国实力与影响力持续作用的结果。”在美国的帮助下，台湾因此而繁荣昌盛，“成为一个经济上的奇迹和民主成功的范例。台湾的成功，又为以下主张提供了极好的、令人鼓舞的证据，即民主与中华文化是相融的，它的范例对中国大陆未来的演进，有着重要的和长远的意义”。这种不打自招式的告白值得进一步的关注和思考。美国究竟为何不遗余力地推动台湾地区的民主化进程，美国的真实

5、意图对台湾民主政治造成什么样的影响?这些就是下文要重点分析的内容。　　　　一、美国推动台湾民主化的历程　　　　纵观半个多世纪来的美国对台政策，可以清楚地看出，美国推动和扶持下的台湾地区民主化进程大致经历以下三个阶段，即20世纪50－60年代“民主改造台湾”的设想从酝酿到最终确立、70－80年代促进台湾“民主化”的努力从付诸实施到逐渐明朗化，到90年代以后从政治和军事等方面鼓励和维护台湾的“民主制度”并发挥台湾“民主制度”对中国大陆的样板作用。　　第一阶段，国民党政权退踞台湾的很长一段时间里，在蒋氏父子的统治下，台湾政治上一直处于集权专制状态，与美国

6、的经济、政治制度不相符，也与美国民主、自由的观念相悖，从而使美国在很大程度上无法与台湾建立起“正常的”、符合美国习惯的沟通渠道。蒋氏父子的专制统治和其不按美国规则行事的做法也时常破坏美国的设想，以至于美国无法在更大程度上控制和利用台湾。这在一定程度上严重影响了台湾战略价值的发挥，从而影响了美国的利益。正因如此，早在1951年5月，美国政府就明确提出要“促使国民党政权进行政治变革”。但在杜鲁门、艾森豪威尔政府任内，由于反共重于一切，虽然美方对国民党一党专政的独裁统治不满，但出于维护台湾当局民心士气的需要，美国并未利用美援作为杠杆，向其施加太大的压力，

7、要求其进行政治改革。“蒋介石政权钳制言论自由、封杀民主政治的举措，华府虽有微词，但未敢大声谴责，在山姆大叔的眼中，反共重于一切，独裁专制尚可容忍。”　　进入肯尼迪时期，美国决策层对台湾和国民党当局的定位开始发生变化。一个突出的特征就是，此时决策层中多数人不再认为国民党当局能够重回大陆，取代共产党的统治，而是认为国民党偏安台湾的状态已经难以改变了。相反，塑造一个所谓“政治民主、经济自由”的新台湾，逐步被提上议事日程。1961年10月26日，美国国务院政策规划委员会出台的对华政策研究报告中，在第F章第33条讲述了美国对台湾政治走向的目标。这一条谈到，美

8、国行政当局要“继续运用美国的影响力和援助影响台湾，……适时地推动台湾出现一个以大众支持为基础的政府”。可见，促使台湾实现“