关于预算外财政收入征收办法的建议与思考

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1、关于预算外财政收入征收办法的建议与思考完善“两分离”模式的建议－－兼谈安陆市“直接征收”模式为了深化“收支两条线”改革，落实《湖北省预算外资金管理条例》，真正做到“收缴分离、罚缴分离”，安陆市从2001年元月1日起在全市范围内实行了“直接征收”。所有的收费和罚没收入都由预算外资金征收局直接征收，确保了预算外资金直达专户，罚没收入直达金库。经过几年的实践，我们认为“直接征收”是执行“两分离”的较好模式。下面我想结合安陆实际谈谈为什么要实行“直接征收”模式。一、什么是“直接征收”模式？什么是“银行代收”模式？1、什么是“直接征收”模式？“直接征收”

2、就是执收执罚部门或单位在收取行政事业性收费或罚没收入时，由执收执罚单位开出缴款通知书，由交费人到指定的预算外资金征收站交纳款项，征收站接到执收执罚单位的缴款通知书后，对执收执罚单位所开的收费项目和收费标准进行审核，审核无误后，由征收站收取款项并开具省财政厅统一印制的收费票据和罚没票据，缴费义务人凭征收站开具的票据到执收执罚单位办理有关事宜。所收的行政事业性收费直接进入财政专户、罚没收入直接进入金库。2、什么是“银行代收”模式？“银行代收”就是执收执罚部门或单位在收取行政事业性收费或罚没收入时，由执收执罚单位开出缴款通知书，由交费人到财政部门指定

3、的代收银行缴款，代收银行收款后给缴费义务人开具票据，所收资金按规定分别缴入金库或财政专户。3、安陆市“直接征收”模式的具体操作程序。安陆市预算外资金征收局下属5个征收站共12人具体负责预算外资金和罚没收入的征收工作。从2001年元月1日起对市直141个单位全部实行“直接征收”，我们印刷了《安陆市行政事业性收费缴款通知书》和《安陆市罚没收入缴款通知书》两种缴款通知书均为一式两份，一份由执法单位留存便于与征收站兑帐一份由缴款单位或缴款人到征收站缴款。执法单位在执法中需要收取行政事业性收费或罚没收入时就开出缴款通知书由缴款人到就近的征收站缴款，但执法

4、单位必须按缴款通知书上的规定格式填写出收费项目、收费标准、收费依据，征收站在接到执法单位开出的缴款通知书后必须认真审核该执法单位有没有该收费项目,标准是否正确，在审核无误后，征收站办理收费事项，开出省财政厅统一印制的收费票据，属行政性收费开行政性票据，属事业性收费开事业性票据，属罚没收入开罚没票据。征收站所开票据给两份缴款人，一份为缴款人的收据，一份为执法单位记帐依据，缴款人到征收站缴款后凭征收站开出的财政票据到执法单位办事。征收站每天将所收的行政事业性收费或罚没收入缴到财政专户或金库。征收站每周五将所收款的缴款书和所开票据扎帐后分别将缴款书和

5、票据填写票证封签（一式三份），到预算外资金征收局计财股结帐，分别与预算外收入会计、预算内收入会计和票据会计结帐，如果是预算外资金就与预算外收入会计结帐，是罚没收入或是土地收入就与预算内会计结帐，然后与票据会计结帐，三个会计确认无误后就在票证封签上签上“票款已结”，一份封签给征收站记帐，一份封签由计财股收入会计记帐，一份封签由票据会计作为已开票据的封面每月装订成册以备查。每周一计财股分别将预算内外收入按项目分类记帐，并按规定进行调控后做好划款表与财政局综合股结帐。对于确需到乡镇和现场执收执罚的单位，由预算外资金征收局进行审核，核定用票量，与执法单

6、位签订《安陆市收（罚）缴分离责任书》，交纳押金，每十天到征收站核销一次票据，实行票款同步，交旧领新，所领票据只能按指定用途使用。其具体的操作规程为：（略）二、“直接征收”模式与“银行代收”模式的利弊分析（一）“直接征收”模式的利弊分析“直接征收”的最大好处在于能监督收费的全过程，从缴费人到单位办事应不应该收费，如果需要收费应该收多少，属什么性质的收费，收费标准是多少等等都由财政部门控管，使收费自始至终都在财政部门的监督管理之中。通过“直接征收”使我们的管理规范了，财政票据的管理使用率达到了100％，使用票据的资金回收率达到了100％。尽管这几年

7、收费项目取消较多，但由于我们搞“直接征收”资金全额进了财政专户，欠缴专户和坐收坐支的问题得到了有效控制，专户缴存额和直接征收率逐年上升。市直部门2000年缴入财政专户和金库的预算外资金和罚没收入4563.7万元,其中:直接征收2346.2万元,直接征收率为51.4%；2001年缴入财政专户和金库的预算外资金和罚没收入5934.1万元，比上年同期增长30%，其中：直接征收4621.3万元，比上年同期增长97％,直接征收率为77.8%；2002年缴入财政专户和金库的预算外资金和罚没收入6971.6万元，比上年同期增长17.5%，其中:直接征收679

8、8.8万元,比上年同期增长47.1%，直接征收率为97.5%。2003年缴入财政专户和金库的预算外资金和罚没收入7911.5万元,比上年同期增长13.