贯彻落实水利会议精神积极推进水利改革发展

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1、贯彻落实水利会议精神积极推进水利改革发展　[摘要]中央水利工作会议指出，改革是水利事业发展的强大动力。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。为此，邹平县坚决贯彻落实中央文件精神，从实际出发，积极探索水利改革和发展的新路子，为全国水利事业改革和发展提供了宝贵的经验和做法。　　[关键词]水利改革；问题；对策　　近年来，尽管水利改革迈出重大步伐，但水利发展中存在诸多不适应、不符合科学发展观要求的体制机制问题，成为水利又好又快发展的深层次制约。如，水资源管理体制不够健全，流域

2、管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未完全建立；基层水利服务体系较为薄弱，良性运行的水利工程管理体制尚未建立；合理的水价机制尚未形成，价格在水资源优化配置中的作用未能得到充分发挥等。　　贯彻落实水利会议精神积极推进水利改革发展　[摘要]中央水利工作会议指出，改革是水利事业发展的强大动力。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。为此，邹平县坚决贯彻落实中央文件精神，从实际出发，积极探索水利改革和发展的新路子，为全国水利事业改革和发展提供了宝贵的经验和做法。　　[关键

3、词]水利改革；问题；对策　　近年来，尽管水利改革迈出重大步伐，但水利发展中存在诸多不适应、不符合科学发展观要求的体制机制问题，成为水利又好又快发展的深层次制约。如，水资源管理体制不够健全，流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未完全建立；基层水利服务体系较为薄弱，良性运行的水利工程管理体制尚未建立；合理的水价机制尚未形成，价格在水资源优化配置中的作用未能得到充分发挥等。　　科学发展观是全面建设小康社会的根本指针，也是水利改革与发展必须遵循的重要指导思想和基本原则。在深入开展学习实践科学发展观的活动中，多年来，邹平从本县经济社

4、会发展的实际出发，按照科学发展、和谐发展的根本要求，积极探索出一条适合本县实际的水利改革和发展的新路子。同时充分认识到只有进一步增强水利科学发展意识，提高水利科学发展能力，才能使水利为工农业发展和民生更好地服务，也才能真正顺利推进现代化水利事业的建设与发展。　　邹平县本来就是一个资源型缺水大县，多年来平均年降水量不到570mm，人均占有水资源量不足全国的1/6，平均年份缺水达1亿m3。快速发展的工业经济又使得邹平面临着严峻的发展型缺水。日益突出的供水矛盾不仅成为制约县域经济和社会发展的瓶颈，而且已经影响到当前老百姓的生活用水安全。最

5、严重的年份，自来水公司每天仅能向居民供应6个小时左右的生活用水。2002年8月，邹平启动韩店镇平原水库建设，引黄调蓄，向经济开发区企业供水，让老百姓喝地下水，工业用地表水，封井保泉，置换水源。县府的根本指导思想是：第一，能搞多大就搞多大，别搞小了；第二，县财政不拿钱，水务局负责筹资。原局长常茂兴当时表态：行！放心吧，一点儿问题没有。但事后事情的进展并不像他拍胸脯时那么简单。常回忆我首先想到的办法是招商引资，但在艰难的招商过程中我得到一个启示，这样一个回报率高的朝阳行业项目，与其求着别人办不如让邹平人自己办，肥水不流外人田。经过多次商

6、谈，他与邹平县黄河河务局负责人形成共识：引入市场机制，双方成立职工持股会，职工以现金入股，双方各占50%的股份，不吸收法人股，减少行政干预，成立邹平黄河供水有限责任公司。这种利益均沾、责任共担的合作模式，突破了水务行政区域管理与流域管理之间的部门纠葛。按照约定，一般职工至少出资1万元，中层干部不少于3万，而主要领导一般在5万以上，最多不超过10万元。第一次筹资就达到2000万元。2003年元月黄河供水有限责任公司宣告成立，常茂兴同时被选举为董事长。据了解，这也是山东省第一家完全由职工入股组建的民营股份制供水企业。经过两次筹资，黄河供

7、水筹得建设资金4800万元，并于2003年4月正式开工建设平原水库。这是一座年供水能力6000万至7000万m3的城区供水工程，总投资近1.7亿，设计库容4000万m3，其中一期工程库容1500万，投资9800万，建设工期仅1年就可以向邹平县经济开发区试供水。在平原水库现场记者看到，库容为2500万m3的二期工程也已经完成基础工作。据统计，整个工程完工后，可从根本上解决县城区的工业用水问题，使县城区在今后15～20年内不再受水的困扰，而居民生活用水则由县自来水公司供水，两者之间没有业务交叉，也不存在竞争。据了解，该项目在成本回收期内

8、设定的回报率为10%，正常年份的回报率在20%～30%之间，合同约定供水期限50年，对于水务局普通职工来说，这相当于一次投资，可以有40年的赚头。　　黄河供水有限公司基本供水价格为1.75元/m3。这个供水价格是根据邹平县经济发展的实