强化水利财会基础工作积极推进水利预算改革

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1、强化水利财会基础工作积极推进水利预算改革

2、第1　(2001年元月上海)各位领导，同志们：为尽快适应国家财政改革对水利财经工作带来的新形势、新要求，经部领导同意召开本次座谈会。主要目的是总结我部前一段预算改革工作情况，布置水利预算改革的下一步的工作。上午翟部长和财政部张红兵司长、娄洪处长就建立公共财政的内容、主要原则以及给水利工作带来的机遇和挑战做了深入的阐述，希望同志们一定要认真学习领会，下面我就前一阶段水利部预算改革工作情况做一个简要汇报，并就下一步工作谈几点意见，供大家讨论时参考。一、前一阶段预算改革工作情况近两年来，根据财政部的预算改革精神，结合我部工作的实际，我司在翟浩辉副部长的直

3、接领导下，在各部门、单位的大力支持和配合下，加强部门预算改革工作，精心组织预算的编制和实施，同时加强了对预算改革的研究、宣传和组织准备工作，为下一步改革打好基础。经过大家的共同努力，各项工作都得到顺利完成，取得了很大的成绩。主要做了以下几方面的工作：1、精心组织，及时编制预算。2000年预算的编制与执行比较顺利，在时间紧、任务重的情况下，我司组织精干人员，在各单位的大力配合下，重点在新增专项经费的项目编制上下功夫，力求做到项目预算围绕中心工作，每一个提出的项目都要有具体工作内容、开支方向和规模以及达到的目标。经过努力工作，及时地完成了2000年和2001年部门预算的汇总编制、上报和批复执行

4、工作，基本上保证了我部年度重点工作、重点项目和部机关、直属单位基本经费需要。2001年的预算控制数比2000年又有一定程度的增长。预算编制质量较上年有了较大幅度的提高，仅预算的说明就达8.5万多字，重点更加突出，内容更加翔实。2、调整财政经费供应结构，重点保证水利中心工作开展。根据政府职能的调整和建立公共财政的总体思路，对财政经费供应结构和方式进行了初步的调整。部门预算要求将部门和单位的各项经济资源进行集中统一管理，统筹安排，将有限的资源重点用于保证水利中心工作的开展，提高资金的使用效益。主要做法是：一方面对增量经费的安排要保证部中心工作开展，另一方面对原有经费基数的安排进行了适当的调整，

5、削减一般，保证重点。进一步增强了对水利政府职能履行的经费保障能力。在编制预算的过程中，从部机关到各直属单位都开始综合考虑各项资金的使用安排，除了保证基本人员机构经费开支外，增量部分的资金主要安排在改革和部中心工作方面。我司在安排资金投向和规模时，从过去单纯从各单位人均总量的增长考虑，改为在保证基本人员机构经费开支前提下，重点保证部年度中心工作的开展、保证年度改革任务的完成。如结合我部的工作重心从工程水利向资源水利的转变，加大了对水政管理、水资源管理、水质监测工作的经费投入。过去这几项业务经费很少，近两年每年都有数千万元的增长，很好地保证了水利政策法规建设、执法监督和水资源规划、宣传、监测、

6、保护以及实施取水许可制度等工作量大幅度增加对经费的需求，尤其是保证了黑河流域水资源管理、黄河水资源调度、引黄济津等的管理经费需要。另外，我司还对在京事业单位改革、我部重要行业管理任务等方面的经费需求进行了重点的保证，取得了比较好的效果。与此同时，我司根据部领导的有关指示精神，对事业单位的经费供应结构进行了一些调整，逐步削减对具有经营性质的事业单位事业费供应，适当削减事业单位一般性事业费基数，集中一部分财力建立事业单位改革专项经费，用于流域机构解决改革中出现的特殊问题和特殊困难。3、以清产核资为中心，强化预算改革的各项基础工作。根据财政部的有关改革思路，开始进行我部各项预算改革的基础准备工作

7、。主要是：今年年中向直属单位下发了关于做好2001年预算编制准备工作的通知，对下年度预算工作中可能出现的改革措施和各单位应该做的准备工作进行了通报和布置。同时，分别布置了对防汛岁修、水文和防汛通信设施运行维护、水资源保护等重点业务领域进行业务量和经费需求的基础数据普查，为下一步实行零基预算打好基础。截止目前，几项普查工作已经基本完成，我司将在进一步工作的基础上向有关部门报送，争取在今后零基预算中体现。此外，主要为预算改革服务的直属单位清产核资工作基本完成。通过此次清产核资工作，对我部直属单位的机构设置、性质、职能、人员配备、各项资产、年度收支规模以及业务范围等状况有了一个比较全面准确的定量

8、描述，有利于充分表现水利事业单位承担的重要的政府职能以及财政经费的差距，是下一步实施零基预算的重要依据。4、积极协调，争取有利的预算科目改革方案。针对财政部提出的预算科目的改革方案，提出了我部对水利相关预算科目的改革意见。经过与财政部的多番协商，目前财政部基本上接受了我部的意见，提升了“水利”科目的预算级次，将“水利管理”（包括行业管理、规划、宣传、培训等）等明确纳入支出科目，同时正考虑将原拟划归“环境保护”科目下的水土