规划编制的指导思想和依据

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1、附件2第一章规划编制的指导思想和依据一、指导思想以邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，抓住新时期的历史机遇。云阳旅游业的开发和经营必须以市场为导向，在规划、开发、投资、经营、管理上与国内、国际市场接轨，树立“大旅游”观念，各行业在云阳旅游业中相互促进，彼此协调，确保旅游业的经济、社会、环境综合效益。具体是：1．抓住国家西部大开发战略、中国加入WTO、三峡工程建设的历史机遇，把握重庆直辖后旅游业大发展的新格局，以淹没文物和城镇迁建为契机，将旅游业作为未来支柱产业培育，将云阳县建成“山水园林城市”。2．坚持可持续发展观：坚持旅游业发展的经济、社会和环境效益协调一致的指

2、导方针，推动云阳县旅游业持续、健康地发展。3．坚持市场导向观：坚持以旅游资源为基础，以市场需求为导向，立足于将云阳的旅游资源优势充分转化为旅游产品优势、旅游经济优势。4．坚持主题核心观：找准云阳县在全市各区县中的特色旅游主题形象与功能的市场定位，以此为核心统帅全县的旅游产品开发与旅游功能布局：云阳县成为三峡旅游线必停地、重庆市、万州区远郊旅游目的地。5．坚持大旅游观：跳出旅游看旅游，着眼于旅游业发展极强的关联性、依托性与带动性，着眼于旅游业发展带来的人流、商流及综合社会效应，着眼于围绕旅游业所带来的城市规划、城市设计与美化、区域经济产业结构配置、交通建设、劳动力就业、旅游地居民利益的保护等

3、综合效应。用旅游大资源观，开拓旅游大市场，形成旅游大产业，以真正取得规模化旅游社会经济效益。6．坚持大区域观：跳出云阳看云阳，摒弃“我爱我家”的自恋情结，认清自身长短，避免重复建设，强化与重庆市主城区、万州、巫山、奉节、利川等地的区域协作，积极开发跨区域旅游产品，把自身有效纳入全重庆市甚至全国的旅游发展格局之中，以取得更大空间范围的联动互补优势。7．坚持“以人为本”的指导观（超旅游观）：在充分体现旅游的六大要素规划中，以超旅游的理念，适应现代旅游者在心理上和精神上的需求，在旅游规划中体现“人文关怀”的思想。二、规划原则1．以环境保护为主,坚持可持续发展原则环境保护应注重两个方面：一是保护特

4、殊的环境特色，不得破坏现有的自然和人文景观；二是使旅游区的游客接待量控制在环境承载能力之内，以维持生态环境，保证旅游资源的永续利用。旅游可持续发展是当今旅游开发的主流，其实质是要求旅游与自然、文化和人类生态环境成为一个整体，在保持和增进旅游业未来发展的同时，满足旅游者和旅游地居民当前的各种需要。云阳旅游资源的可持续开发即在经济上引导产业结构向良性化调整；在环境上，开发与保护并重，塑造优美的城市容貌、休闲环境及生活环境；在社会进步上，旅游开发与再就业工程、提高居民素质等相结合。确保经济效益、社会效益和生态效益的有机结合，维持云阳县旅游的可持续发展。2．统筹规划、适度超前发展原则旅游业是关联带

5、动性较强的先导性产业，其自身的发展将直接和间接带动商贸、农林、文化、交通、通讯和城乡建设等相关行业和部门的发展。同时，其比较效益要高于农业、工业中的各个传统产业。因此，结合旅游市场的未来变化趋势，云阳县旅游业的适度超前规划，超前发展，不仅可能，而且可行。3．立足资源优势，突出特色与主题原则这是旅游区规划的中心原则。必须通过各种产品与服务来突出云阳县的独特之处，以自然景观、建筑风格、园林设计、服务方式、节庆事件等为载体来营造云阳旅游氛围。同时，当地居民的文化生活方式，居民对游客的态度对云阳县旅游形象也起重要作用。4．旅游线路与活动的空间合理布局原则旅游线路的安排，必须考虑到游客的生理、心理和

6、经济承受能力，尽量减少走回头路；要注意旅游景观在旅游线路安排中的作用，旅游线路中，应该有小高潮、中高潮、高潮，使游客留连忘返。在活动的空间布局上，要通过旅游线路的安排，合理地串联云阳县的城镇，以达到带动相关地区、乡镇经济发展的目的。5．旅游功能与旅游项目布局完整性原则商业娱乐设施是游客光顾次数最多、密度最大的区域，一定要布局在中心与方便的区位，如主要景点附近，并在它们之间布设方便的路径；对不同类型的设施如住宿、娱乐、商业设施等按功能分区布局；对于一些娱乐活动，划出专门的区域，使旅游区动静有序；在一些制高点，开阔地带或主要景观地区设置一系列的眺望亭与休息区，让游客充分享受自然美景。6．发展精

7、品与可操作性原则旅游规划必须具有付诸实现的可操作性行为。制定云阳县的旅游发展规划能为政府领导及相关部门提供管理决策的依据，同时，又能为县区的旅游开发提供操作性指导。在实际实施中，通过以下三个方面来落实，其一在功能分区上，以主题内涵加以区别，连片（线）开发，以保证建设的可操作性；其二在政策上，将规划体现于政府的政策及管理体制中，以保证管理的可操作性；其三在时间按排上采取整体规划、分期开发的序列安排，以保证开发的可操作性。7