城市地下管线普查和城市地下空间规划剖析

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1、城市地下管线普查和城市地下空间规划主讲：汤宇卿博士同济大学建筑与城市规划学院教授上海同济城市规划设计研究院所长第一部分城市地下管线普查前言城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。前言普查城市地下管线的目的是：规划、建设和管理的需要抗震、防灾和避免管线事故的需要城市生产、生活的需要城市发展的需要。目录前期准备01020304验收与归档移交普查实施综合管理信息系统建设1.1组织机构1.2工作方案1.3普查依据1.4普

2、查内容1.5相关要求2.1召开会议2.2组织培训2.3资料调绘2.4现场踏勘2.5探测实施3.1成果验收3.2内容检查3.3编制报告3.4组卷归档3.5成果移交4.1系统目标4.2软硬件环境4.3地下管线信息数据内容4.4功能要求4.5系统安全4.6信息动态管理01前期准备1.1组织机构1.2工作方案1.3普查依据1.4普查内容1.5相关要求1.1组织机构1.1.1普查工作领导小组组成与职责城市人民政府发文成立地下管线普查工作领导小组。市领导任正、副组长，发改、财政、规划、建设、管理、市政、安监以及管线行业主

3、管部门等相关部门主要领导为成员。主要职责是贯彻落实国家和省级相关文件精神，做好统一领导，推动地下管线普查工作；负责普查工作中重大问题决策；负责重点、突出问题的工作协调。领导小组各成员单位按照各自职责分工完成相关工作。1.1组织机构1.1.2领导小组办公室组成与职责领导小组下设办公室，主任由牵头部门主要领导兼任，成员为领导小组各成员单位领导。主要职责是做好普查工作的组织实施，包括制定工作方案，建立工作机制，制定地方普查标准规范，组织好普查成果验收和归档移交等工作。1.1组织机构1.1.3管线权属单位职责按照普查

4、领导小组部署的工作任务，组织和完成各项具体工作。包括：按照相关技术标准，对所属地下管线及附属设施、场站设施电子和纸质数据及相关属性数据等资料进行整理，向办公室汇交；对普查成果中的所属管线信息进行审核确认；负责所属管线事故隐患排查，提出整改意见。1.2工作方案1.2.1一般要求制定普查工作方案，包括基本情况、总体目标、工作内容、基本要求、技术路线、技术方法、工作流程、组织方式、实施计划、质量监控、时间安排、经费预算、主要成果、数据管理和应用模式及预期的社会、经济效益等。1.2.2质量保障制度建立普查工作检查验收

5、质量保障制度，实行全过程监管。制定统一的技术方案和标准，开展技术培训。明确责任目标，建立考核奖惩制度。1.2工作方案1.2.3更新维护机制建立地下管线信息动态更新维护机制。及时采集、入库竣工数据，定期开展数据修（补）测绘，即时交换数据。1.3普查依据（1）《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号）（2）《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61-2003）（3）《城市测量规范》（CJJ/T8-2011）（4）《1:5001:10001:2000地形图图式》(GB/T202

6、57.1-2007)（5）《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）（6）《测绘成果质量检查与验收》（GB/T-24356-2009）（7）《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T13923-2006）（8）《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-2004）（9）《安全生产监督管理信息隐患排查治理数据规范》（安监总厅规划（2014）97号）（10）相关行业和地方技术标准、规范地下管线所涉及的各类技术标准与规范共264部。其中：国家标准207部；行业标准57部。从标准标龄看，2010年以来颁

7、布的三年以内标龄的标准共78部，占标准总量的29.54%；十年以上标龄的标准共31部，占标准总量的11.74%。标准的标龄分布如所示。从地下管线相关标准标龄分布可以看出，虽然还存在部分标准比较陈旧的问题，但近些年标准在不断颁布或更新，且数量较多，体现出我国地下管线相关技术正在不断规范，标准化水平正在不断提高。法律法规标准现状1.3普查依据1.4普查内容1.4.1地下管线基础信息普查主要内容：种类、数量、功能属性、材质、管径、平面位置、埋设方式、埋深、高程、走向、连接方式、权属单位、建设时间、运行时间、管线特征

8、、沿线地形以及相关场站等信息。管线种类主要包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业（不包括油气管线）等。1.4普查内容1.4.2事故隐患排查事故隐患排查应全面摸清存在的结构性隐患和危险源，特别是要查清重大事故隐患。由管线行业主管部门制定重大事故隐患判定标准，管线权属单位排查具体情况。包括：隐患地点、隐患类别、隐患部位、隐患描述、责任单位、责任人、是否有安全标识、是否采取整改措施等。安全