试论依法治国背景下军事立法的发展趋势

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1、试论依法治国背景下军事立法的发展趋势　　[摘要]十八届四中全会不仅从社会发展的角度阐述了我国法治建设的重要性，更是从我国军事发展的角度分析推进我国军事立法的必要性，希望通过完善和稳步推进的军事立法活动，达到依法治军和从严治军的目的。中央领导在十八届四中全会上提出，军事立法在军队法治化进程中具有重要地位，要切实做好军事立法活动，为军队改革和国防建设提供坚实的基础。文章从四个立法方向来阐述我国依法治国背景下应当如何确定军事立法的相关问题。　　[关键词]军事立法;稳步推进;依法治军　　建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，

2、发挥立法的引领和推动作用。同样，在依法治军的过程中，军事立法活动就显得尤为重要，依法治军和从严治军也是相辅相成的，进入二十一世纪，我国更加注重军队建设的现代化和职业化，所有这些目标的实现都必须以法律作为充足的依据和行动指南。在过去的一段时间，我国军事立法也取得了巨大成就，但是面对新形势下出现的新问题，必须不断创新立法形式，借鉴世界先进立法国家的立法机制，才能保证我们的军队紧跟时代步伐，使我们的军队不断增强信心。笔者从以下四个方面详细分析我国军事立法的未来发展趋势问题。　　一、平时的军事立法应着眼战时　　军事立法的目的就是服务于

3、国家军队建设和军事活动，军事法律的内容只适用于军队范围内，而不是全社会，从我国当前的一些军事法律，比如《国防法》《兵役法》等都是重点关注对军队的日常管理等法律，对于战争时法律的运用和规定较少，也就是所谓的战时军法。从作用来看，战时军法是适用于特殊时间的法律，在战时普通法律将不被使用，因此立法者在立法的过程中应当特别关注战时军法的问题。　　针对我国当前有关战时军事立法相对较少的问题，我们必须采取有效的措施进行改变，因为只有做好战时军事立法，才能适应未来战争的需要，即便是在当前没有战事的情况下，我们也可以通过军事立法和学习军事法来

4、明确周围环境，了解战事瞬息万变的状况，保障每个战士都时刻做好应对战争的准备，进而打赢战争。可以说军事立法行为其实是一个有效的秩序建立行为，能够增强战备物质的调配速度，避免军队陷入无序的状态。战时法律前瞻性地将调整军事国防利益关系抽象化，设计战场授权、命令和禁止范围，明确军人特殊时期权利义务关系，用规则维持秩序，依规则提高效率，并最终服务于战争的胜利。　　二、实现军事法律法规一定程度上的公开　　对军事活动的保密直接关系到战争的胜败，只有做好保密工作才能在战时立于不败之地。但综合来看，这种状况并不是绝对的，在十八届四中全会强调依法

5、治军的环境下，军事立法活动并不是完全秘密进行的，一定程度上可以公开，主要基于以下几个方面的原因：　　第一，军队的活动环境具有其特殊性。军队的环境决定了在军事立法方面不能如同普通立法一样，但是军队所处的环境也并不是完全脱离开社会群体的，毕竟还涉及到军民相融合、军地密切合作等方面的问题，因此在军事立法的过程中要特别注意一定程度的公开，特别是军民相融合的部分，这样才能首先符合民主原则，让广大人民群众熟知军事法律的相关内容，其次也可以充分听取和了解人民群众的意见，保障军事立法的科学合理。　　第二，军事法律保密化和公开化互转同生。法律只

6、能惩罚知道它的违法者，对于一些相对保密的法律，公民并不知道，更不存在对自己行为进行评判的问题。军事法律的作用不仅仅包括对军事行为和活动进行调整，更是包括惩罚、奖励、教育等多项功能。具有保密性也是军事法律的一个重要特点，但是这种保密并不是一成不变的，而是根据国家军事的实际情况进行变动，从我国当前军队建设和国家综合实力的发展来看，我国的军事法律公开的范围是在不断的扩大。比如，国家武装力量的员额及编制体制历来是保密的重要军事事项，但随着对外开放程度的加深，我国在这方面的透明度已经有了一定程度地提高。　　第三，军事法律的公开是国防和军

7、队改革的需要。当今社会是一个信息化高度发达的社会，军队的建设和发展也在依靠信息化完成，基本上实现了海陆空三军的有效链接，这一发展就要求我国必须在一定程度上实现军事法律的公开，因为传统海陆空军队基本上都有各自的一套法律法规，这对于战争的发展和取得战争的胜利会产生一定程度的阻碍。条令条例各自保密是过去我国海陆空军作战决策指挥自成体系在军事法上的表现，然而信息化条件下的联合作战讲求各军兵种的协同作战能力和统筹指挥能力，这就对作战规则提出了新的要求和挑战。各军兵种联动配合，意味着各军兵种、各军区的条令条例制定者需以此为基础，加强沟通磋

8、商和统筹。　　三、逐步实现国际公约与国内法律的融合　　随着世界各国之间的交流和联系越来越密切，因为各类涉外行为而产生的军事冲突的可能性也不断提高。总体上看，国际武装冲突就是各国在自己国内法律规定的范围对他国进行的军事行动，同时这种行为也包括国际之间相关的军事条约和多边协定。但