外派监事会制度——国有企业监督体制的创新

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1、外派监事会制度——国有企业监督体制的创新国务院第283号令，公布了《国有企业监事会暂行条例》，标志着国家向国有企业派出监事会制度的正式启动。建立以财务监督为核心的监事会制度，是我国经济体制改革中的一件大事，是从财务入手，强化国有资产监督并使之保值增值的重要措施，也是贯彻落实新《会计法》、加强财会监督的重大举措。一、外派监事会制度产生的必要性1．向国有企业派出监事会是建立现代企业制度的客观需要。由所有者派出监事会，对经营者进行有效的外部监督，是保证国有企业在经营过程中体现所有者意志。减少代理成本和防止“内部人控制”的有效方法和途径

2、，以保障所有者的投资收益、资产增值、资金投入、聘任决策等权益落到实处。目前实行的由国务院直接向中央企业派出的监事会制度，就是从组织结构和细度安排上打破“内部人控制”，确保“两权分离”，维护国家所有者利益的较好组织形式和制度创新，更是现代企业的题中应有之意。2．向国有企业派出监事会是建立市场经济体系的迫切需要。我国日前正处在社会主义初级阶段，资本市场、企业家市场、商品市场的形成和发育还刚刚起步，加上所有制不同、机制体制上差异，还无法对国企经理起到真正的监督约束作用。同时、由于干部制度改革的滞后，长期以来国企与行政级别挂钩，“官本位

3、”观念浓厚，没有企业家市场，没有对在职经营者形成潜在压力；考核评价企业经营者没有一套客观、准确、科学的标准体系，激励、约束、监督机制都还在创建初期，有待于规范和完善。因此，由政府代表所有者向国有企业派出监事会，对国有企业保值增值进行有效监督，在现阶段是非常必要的，也是切实可行的。3．向国有企业派出监事会是政企分开的现实需要。九届人大一次会议通过的国务院机构改革方案，明确了政企分开，从机构设置到制度建设上都进行了准确的定位。政企分开，绝不意味着国家作为所有者，对半个世纪来全国人民辛辛苦苦积累起来的几万亿国有资产放任不管。而是在政府

4、行政干预的“手”从国企“抽”出来的同时，伸出行使所有者监督职能的“手”，保证了所有者监督的真正到位。由国务院向中央企业派出监事会，就是积极探索市场经济条件下政企分开，最终从体制上、机制上建立健全规范的监督约束制度，真正使国企按照法治的要求，走上自主经营、自负盈亏、自我发展的新道路。二、以财务监督为核心的监事会制度的主要内容《国有企业监事会暂行条例》规定，国有重点大型企业监事会由国务院派出，向国务院报告，代表国家对国有重点大型企业的国有资产保值增值状况实施监督。监事会以财务监督为核心，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行

5、监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。外派监事会制度可描述为“一、二、三、四、五”、工程。一项制度：就是政府派出所出的监事会制度。其特点是中央企业的监事会由国务院派出所出，对国务院负责，向国务院报告，是建立在《公司法》等法律基础上的高层次外部监督，是强有力的行政监督手段。二条规定：即“强化政府对企业监督，放手让企业自主经营”，为企业平等竞争创造了外部环境。三个需要：即向国企派出监事会是建立现代企业制度的客观需要，是建立市场经济体制的迫切需要，是政企分开的现实需要。四项职责：即检查企业贯彻执行国家法律、行政法规和规章制度的情况；检查

6、企业财务，查阅企业的财会资料及与企业经营管理活动有关的其他资料，验证企业财务报告的真实性、合法性；检查企业的经营效益、利润分配、国家资产保值增值、资产运营等情况；检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩和任免建议。五种工作方式：即听取企业负责人关于企业财务、资产状况和经营管理情况的汇报，在企业召开与监督检查事项有关的会议；查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计帐簿等财会资料以及与经营管理活动有关的其他一切资料；核查企业的财务。资产状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求企业负责人做出说明；向财政、工商、税

7、务、审计、海关等有关部门和银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况；监事会主席根据监督检查的需要，列席或者委派监事会其他成员列席企业的有关会议。三、监事会监督与财会监督的区别监事会监督和财会监督各有分工，各有侧重，是不同层面上为了共同的目标开展的监督。具体讲，监事会监督与财会监督的区别体现在以下几方面：（1）在监督性质上，监事会监督是国家行使所有者权力的行政监督，财会监督是企业保证自身持续经营和加强内部管理需要的业务监督。（2）在监督形式上，监事会监督属于外部监督，企业财会监督属于内部监督，两种监督来自不同的监督主体。（3）在监

8、督过程上，监事会监督是结果监督，也叫事后监督；企业财会监督是全过程监督，是事前、事中和事后监督的有机结合。（4）在监督力度上。监事会监督具有一定的权威性和综合性、而企业财会监督则具有相应的专业性和经常性。（5）在监督手段上，监事会的监督手段以查帐为中心，监事会进