嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市老龄事业发展.doc

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1、嘉兴市人民政府文件嘉政发〔2011〕88号嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市老龄事业发展“十二五”规划的通知各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：《嘉兴市老龄事业发展“十二五”规划》已经六届市政府第66次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。嘉兴市人民政府二○一一年十二月一日（此件公开发布）嘉兴市人民政府文件嘉政发〔2011〕88号嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市老龄事业发展“十二五”规划的通知各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：《嘉兴市老龄事业发展“十二五”规划》已经六届市政府第66次常务会议讨论通过

2、，现印发给你们，请认真贯彻实施。嘉兴市人民政府二○一一年十二月一日（此件公开发布）嘉兴市老龄事业发展“十二五”规划为加快发展老龄事业，积极应对人口老龄化，根据《浙江省老龄事业发展“十二五”规划》（浙政发〔2011〕59号）和《嘉兴市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，制定本规划。一、发展背景（一）“十一五”时期老龄事业发展的主要成就“十一五”时期，我市养老保障和医疗保障水平不断提高，社会救助制度日趋完善，社会养老服务体系建设加快推进，老年人精神文化生活更加丰富，敬老爱老助老氛围日益浓厚，老年法制建设不断加强，老年人合法权益得

3、到有效维护。“十一五”主要指标完成情况指标名称2005年2010年1．社会养老保险参保人数131.5万人236万人2．被征地农民基本生活保障18.4万人25万人3．职工基本医疗保险参保人数44.43万人108.42万人4．城乡居民合作医疗保险参加人数227.66万人223.13万人5．社区卫生中心覆盖率100%100%6．文化活动设施建设普及率60%100%7．老年法宣传普及率55%85%8．老年人参加教育比例5%10.6%9．老年体育人口比例40%40%以上10．养老机构床位数占老年人口比例1.02%1.92%（二）“十二五”

4、时期人口老龄化的严峻形势“十二五”期间，伴随着20世纪50年代第一次人口生育高峰人群步入老年，我市人口老龄化进入快速发展期，呈现出高龄化程度加重、空巢化比重加大、城乡老龄化倒置、失能半失能老人数量持续增长等显著特点。截至2010年底，全市60周岁及以上老年人口67.5万人，占总人口数的19.75%，接近中度老龄社会。预测“十二五”期间我市老年人口将以每年3.5%的速度递增，到2015年，全市60周岁及以上老年人口将超过80万，约占总人口的25%，比全省平均高出5个百分点。与此同时，全市80岁以上高龄老人快速增加，老年人口抚养比不

5、断提高。“十二五”时期，我市老龄事业发展将面临更加艰巨的任务：老年社会保障问题更加突出，劳动年龄人口赡养负担加重，社会养老服务需求迅速增加，农村老龄问题进一步显现，解决人口老龄化问题的社会压力显著加大。（三）“十二五”时期发展老龄事业的有利条件一是经济社会快速发展，为老龄事业发展提供了坚实的物质基础。2010年，全市地区生产总值和人均GDP分别达到2296亿元、6.74万元；全市财政总收入和地方财政收入分别达到334.3亿元、176.8亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到27487元、14365元。“十二五”

6、期间，我市将进一步推进新型工业化、城乡一体化和现代化发展，增加城乡居民收入，健全城乡居民社会保障体系，实现经济社会转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展。经济社会的快速发展，为加快发展老龄事业，解决人口老龄化问题奠定了坚实的物质基础。二是老龄事业发展的社会环境不断优化，为应对人口老龄化提供了难得的机遇。人口老龄化形势和老龄方针政策宣传教育深入开展，全社会老龄意识显著增强，孝亲敬老氛围浓厚，老龄事业发展的良好社会环境基本形成，这为应对人口老龄化提供了难得的机遇。三是党和政府的高度重视，为老龄事业发展提供了强有力的政治保证。各级党委

7、政府高度关注老龄工作，将发展老龄事业作为和谐社会建设的重要内容，这为老龄事业发展提供了强有力的政治保证。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《中华人民共和国老年人权益保障法》为依据，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，按照从实际出发，立足当前、着眼长远、量力而行的思路，围绕提高老年人生活水平和质量，强化政府公共服务职能，统筹推进老龄事业发展，完善社会养老保障体系，建立健全社会养老服务体系，大力发展老年服务产业，丰富老年人精神文化生活，切实维

8、护老年人合法权益，积极营造敬老爱老助老社会氛围，努力在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，为全面建成惠及全市人民的小康社会作出新贡献。（二）基本原则1．坚持以人为本。以满足老年人日益增长的物质文化生活需求作为老龄事