行政事业单位内部会计控制中的问题与对策

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1、行政事业单位内部会计控制中的问题与对策【摘要】行政事业单位内部会计控制是内部控制的核心。如何通过建立符合事业单位的内部会计控制制度，达到防止财务风险，严格财经纪律，提升财务管理水平，是本文探讨的主题。　　【关键词】行政事业单位；内部会计控制；提升财务管理水平　　　　内部会计控制是指单位为了提高会计工作质量，保证信息质量真实可靠、保护资产的安全完整，保证各项经济业务活动有效进行，确保会计法律法规和各项规章制度的贯彻执行，实现单位管理目标而制定和实施的一个权责明确、制衡有力的一系列方法、措施和流程。内部会计控制贯穿于

2、单位整个经济活动的各个方面，只要存在单位的经济活动和管理，就需要相应的内部会计控制。　　行政事业单位主要依靠财政拨款或收支自身平衡，不以盈利为目的的财务工作，业务核算相对简单，缺乏内部压力，部分行政事业单位对内部会计控制制度认识不到位，执行不到位，因而在某种程度上会出现财务收支失控，会计信息失真等问题。如何有效解决当前行政事业单位内部会计控制中存在的问题，进一步充分发挥内部会计控制对行政事业单位管理的促进作用，是当前行政事业单位面对的一个迫切而重要的课题。　　　　一、行政事业单位内部会计控制中存在的问题　　　　（

3、一）内控意识相对薄弱且内控工作执行滞后　　良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的重要保证。目前一些行政事业单位缺乏内部会计控制理念，只是把内部会计控制制度看成束缚人限制人的条条框框，现实中有的单位尚未建立起内部会计控制系统；有的虽建立了内部会计控制系统，但不尽合理，没有从自身实际情况出发；还有单位虽建有较为完善的内部会计控制制度，但却流于形式、弱于执行。　　（二）会计内外监督机制不到位　　据了解，一些行政事业单位没有内部审计机构或形同虚设，内部审计工作得不到足够的重视和支持，没有建立起对单位会计工作和经济活

4、动的监督机制。外部监督的弱化也容易使内部会计控制失效，不产生压力。单位往往重视资金预算分配和使用，而轻视资金使用效益和监督，不利于行政事业单位加强财务管理。　　（三）会计基础工作较为薄弱，财务人员素质有待提高　　有效的管理控制需要有坚定的基础，目前行政事业单位财务基础工作仍较薄弱，基础工作规范化还存在问题，需进一步强化。行政事业单位的会计人员核算较企业而言相对简单，因此行政事业单位的会计人员素质要求不如企业会计那么高，致使会计人员素质过低。会计人员对内部控制执行不力的主要原因是品质、能力和知识等素质问题。知识不足

5、、观念落后，使业务判断不够准确，造成了会计信息质量失真等，也可以说会计人员的素质水准直接影响着内部控制的有效性。二、建立健全内部会计控制系统的措施与对策　　　　（一）提高内部会计控制意识，加强会计队伍建设　　首先，应提高行政事业单位领导对内部会计控制重要性的认识，改变陈旧观念，自觉强化“第一责任人”的责任感，重视内部会计控制制度的健全和财务人员队伍的建设。　　其次，加强财务人员的素质教育，提高工作人员录用标准，严禁无证人员上岗，同时还需加强其岗前培训及在职人员继续再教育，使他们熟悉法规、掌握技能，完全胜任财务工作

6、。此外，也不能忽视对会计人员职业道德的教育，应使他们充分认识到会计信息失真的重大危害，强化其对内部会计控制制度自觉执行的力度，形成自上而下全面重视单位内部控制的良好环境，有效促进财务工作水平的全面提高。　　（二）建立健全内部会计控制制度，提高财务管理水平　　内部会计控制制度的建立和完善，是为了保证行政事业单位内部经济活动能够按预期目标稳定有序地进行。在此过程中，应坚持以预防控制为主，事后控制为辅的原则，防止会计工作发生低效率或不法行为。加强程序制约，对主要业务的控制须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，特

7、别是物资采购、基建项目、招投标、对外投资等；建立、健全岗位责任制，坚持不相容岗位相互分离的原则。制度建立后，要随着时间和环境的变化而不断修改和完善，尤其要适应于内控的变化，忌流于形式，不能一劳永逸。　　（三）强化内部会计审计，加强政府监督，形成内外合力，确保财务工作全面规范　　首先，对行政事业单位而言，内部审计既是内部控制系统的重要组成部分，也是强化内部会计监督的重要措施，使其制度化和规范化，是行政事业单位加强内控和财务管理的当务之急。重视内部审计的作用，保证内审的独立性，同时保持其与内审部门的独立性，增强其公正

8、性。其次，确保内部审计人员独立行使职权，设置专职人员，监督内部会计控制政策和程序的有效性。内审应定期对内控制度进行评价和修正，通过实践来完善内部会计控制制度，充分发挥其在内部会计控制中的监督评价作用。　　特别要重视会计基础工作的规范管理，为内部会计控制创造良好的基础条件，在注重控制全面的基础上要抓重点和关键点。　　总之，行政事业单位内部会计控制制度的建立是个系统工程。如何