高校教学管理重心下移-高等教育管理改革的一个不可回避的问题浅

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1、高校教学管理重心下移:高等教育管理改革的一个不可回避的问题浅　　摘要：本文对高校教学管理重心下移的必要性进行了分析，并指出，当前我国高校教学管理重心不能有效下移的五个方面的重要原因：一、计划经济体制的惯性继续影响着高校教学管理模式的改革；二、高校对政府的过于依赖，高校自身管理缺乏独立性；三、高等教育质量的监督强化了政府和高校的行政管理；四、高校内部管理体制衙门化，使放权从根本上受到制约；五、作为应然权力主体的院系准备不充分。　　关键词：教学管理重心；行政权力；学术权力；管理主体　　一、高校教学管理中心下移的意义　　教学工作在高校工作中的中心地位，决定了教学管理是学校管

2、理活动的中心环节。教学管理水平的高低一定程度上决定了教学质量和效益的高低，这就要求高校要不断深化教学管理改革，切实提高管理的质量和效益。随着我国高等教育改革进一步深化，高校规模进一步扩大，越来越多的高校已清醒地认识到，长期形成的大教务集权体制下的一级管理模式，不仅使职能部门教务处(部)在面对万名甚至数万名师生，在日常工作中倍感力不从心，而且严重影响着学校教育事业向纵深方向发展。因此，必须改革我国高校内部教学管理体制。　　从我国高校目前运行情况来看，主要有以下几种改革模式：(1)实施二级管理模式：即以院系为主体，学校为主导的校、院系二级教学管理模式。(2)实施三级管理模

3、式：即校、院、系三级并存的管理模式，将垂直领导与水平联系、高度集中与分权有机结合。　　(3)实施四级管理模式：即校、部、院、系四级并存、分工协调、平行交错、共同管理。笔者认为，这几种改革模式各有千秋，不同校情的高校应该选择适合自己的教学管理模式。但须注意的是，无论选择哪一种管理模式都应力图改变传统的一级管理模式，使管理机构扁平化，使教学管理重心下移，尤其是要激活院系的积极性和创造力，充分发挥其在教学管理中的主体作用。　　1、学术管理的必然要求。学术管理主要是指对学术事务的管理，是管理者根据教学和学术发展的规律及知识理论的权威性，依靠专家、学者对大学内部学术性工作开展的

4、管理活动。主要遵循学术独立和管理自主原则，其主要内容有教学活动、科学研究、学科建设、课程设置、教材建设、师资培养、学位授予等。学术权力不同于行政权力的权力，它的存在与否，依赖于专家的专业背景和学术水平，是学术组织及学术人员通过各种途径管理学术事务的权力。这种权力扎根于学科专业，具有自主性和松散性，权力的核心是力(学术地位)而不是权　　(行政职位)，力大权大。学术组织不同于行政组织，行政组织具有严密的科层式结构，上级对下级具有绝对的控制权，而学术组织一般处于松散的状态，上级对下级往往是指导性意见。行政管理、学术管理，这两者是高校教学管理中不可分割的，相辅相成，共同服务于

5、学校的整体目标，不可偏废。教学管理就是管教和学的事务，从本质上讲是对学术事务的管理，那么就应当遵循学术管理的一般原则。但由于高校泛行政化现象严重，行政管理过于强化，学术管理过于弱化，往往作为学术的基层或主体单位的院系被行政权力规制在狭小范围，严重制约着其创新能力和创新人才的培养。院系是学术的载体和主体，云集众多的教授、专家、学者等宝贵的人才资源，在处理包括教学管理在内的各种事务上，他们有自己独到的科学的见解，但并没有过多决策和发言权，因为学校一级行政权力干涉太多、指令太多。因此，实施以院系为主体的教学管理体制是学术管理的必然要求。　　2、以人为本的具体体现。教学管理作

6、为管理理论在教学中的应用必然首先应与管理理论接轨。古典管理理论注重以科学的方法制定严格的规章制度，利用严密的计划与监督来促进工作效率的提高。　　行为科学出现后，人们逐渐认识到管理的核心和动力是人，是人的行为和人的主观能动性。如何有效的满足人的各种需要，激励人、提高人是摆在教学管理者面前的并且必须处理好的重要问题。教学管理是对教师的教和学生的学的管理，这两类不同的主体虽然共同参与教学，在学习过程中围绕同一话题共同谈论与交流，但各有不同的心理需要和情感特点。首先教师的教是一种伴随情感的过程，尤其是高校教师不同于中小学教师传授更多的是确定的公共性知识，而更多的是不确定的个体

7、性知识，是教师自己的研究方向、学术成果，人格的因素显得尤为重要。作为高校管理者要更多的理解、尊重教师，为他们提供服务，激发其热情、事业心，创造性和积极性，让他们参与学校制度的制定过程，而不是相反。其次学生的学是在教师的指导下进行自主地学，而不同于中小学生主要依赖教师进行知识的传授，大学生有更强的自主学习能力。大学生群体是即将进入社会为社会服务的有用人才，他们要面对未来种种复杂的问题，需要学习广泛的知识、提高各方面的的能力，这就要求教学管理者要改革刚性的制度，尽量做柔性的制度设计，多给学生自主选择学习的机会和权力，充分尊重他们的个性。　　这些都需要学校