高校教学管理重心下移-高等教育管理改革的一个

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1、高校教学管理重心下移:高等教育管理改革的一个　　摘要：本文对高校教学管理重心下移的必要性进行了分析，并指出，当前我国高校教学管理重心不能有效下移的五个方面的重要原因：一、计划经济体制的惯性继续影响着高校教学管理模式的改革；二、高校对政府的过于依赖，高校自身管理缺乏独立性；三、高等教育质量的监督强化了政府和高校的行政管理；四、高校内部管理体制衙门化，使放权从根本上受到制约；五、作为应然权力主体的院系准备不充分。　　关键词：教学管理重心；行政权力；学术权力；管理主体　　一、高校教学管理中心下移的意义　　教学工作在高校工作中的中心地位，决定了教学管理是学校管理活动的中心环节。教学管理水平的高低一定程

2、度上决定了教学质量和效益的高低，这就要求高校要不断深化教学管理改革，切实提高管理的质量和效益。随着我国高等教育改革进一步深化，高校规模进一步扩大，越来越多的高校已清醒地认识到，长期形成的大教务集权体制下的一级管理模式，不仅使职能部门教务处(部)在面对万名甚至数万名师生，在日常工作中倍感力不从心，而且严重影响着学校教育事业向纵深方向发展。因此，必须改革我国高校内部教学管理体制。　　从我国高校目前运行情况来看，主要有以下几种改革模式：(1)实施二级管理模式：即以院系为主体，学校为主导的校、院系二级教学管理模式。(2)实施三级管理模式：即校、院、系三级并存的管理模式，将垂直领导与水平联系、高度集中与

3、分权有机结合。　　(3)实施四级管理模式：即校、部、院、系四级并存、分工协调、平行交错、共同管理。笔者认为，这几种改革模式各有千秋，不同校情的高校应该选择适合自己的教学管理模式。但须注意的是，无论选择哪一种管理模式都应力图改变传统的一级管理模式，使管理机构扁平化，使教学管理重心下移，尤其是要激活院系的积极性和创造力，充分发挥其在教学管理中的主体作用。　　二、影响高校教学管理中心下移的因素　　值得欣慰的是，许多高校不仅认识到权力重心下移的重要性，还正有意识释放本属于院系管理的权力，力促在教学管理上有所为、有所不为，但在实践操作中，收效甚微，有的甚至相反。从某种意义上讲，校级权力不是弱化了而是强化

4、了。那么，究竟是什么原因呢?笔者认为，主要有以下原因阻碍了教学管理重心下移的步伐。　　1、计划经济体制的惯性继续影响着高校教学管理模式的改革。尽管市场经济体制在我国已经初步建立并日益完善，但他所作用的领域主要是经济体制层面，对高校这一准行政领域的触及并不广泛或者说并不深刻，计划经济体制的惯性继续影响着高校教学管理模式的改革，突出表现在这样三点。一是中央集权制使政府主导高校，指令大于指导。计划经济体制要求国民经济和社会发展实行统一和集中管理，在高等教育宏观管理体制上的反映是，国家和地方政府对高校实行集权管理。在高度集权的高等教育管理体制下，高校作为隶属一定政府和部门的一种机构，其管理活动在很大程

5、度上要服从和依赖于一定政府部门的指令。这致使，高校本应该有的活力和主动性不能有效激发，以及政府的指令成为习惯，指导成为形式主义，指令多余或大于指导。二是官本位思想严重，学校级别制盛行。官本位顾名思义就是以官为本位，官员处于社会的中心，当官成为人们追求目标和价值的首选。高校有着跟党政机关一样的级别和待遇，因此高校的行政化趋向不断得到强化，不断追求高级别成为一种时尚。　　从整个高校系统来看，有部级、副部级国家重点高校，厅局级的普通本科高校，副厅局级的专科类高校等等。在高校内部随处可见处、委、办、科，还有产业集团、公司等，这些部门的负责人也都有相应的行政级别。高校中校级以下的行政管理干部均由校领导班

6、子任命。高校教师的岗位设定、薪资、提职，工作考核等等也无不与项目或量化　　4、高校内部管理体制衙门化，使放权从根本上受到制约。受政府管理高校的体制制约，在我国高校内部的管理上，管理机构基本上是对应政府部门机构来设置和运行的。结果，高校内部机构臃肿和重叠，协调运转不灵，人浮于事，效率低下；高校的机关衙门作风日盛一日，官本位影响不断增大，行政力量远远超过学术力量；学校承担了许多不该承担的社会责任或政府责任，而学校该承担的责任，在许多方面又没有承担起来，或承担得不到位。　　从学校内部管理的本身来讲，制度体系不健全，监督与指导机制不完善，也制约着权力重心的下移步伐。无论是集权还是分权，都不是管理的根本

7、目标，教学管理的真正意义在于实现教学资源的合理调配，教学秩序的稳定运行，教学目标的有效实现，教学质量的稳步提高。作为学校一级教学管理部门，简政放权，推进权力重心下移，决不能以减轻部门工作量为目的，消极不作为，若是这样，誓必会引起新的教学问题，进而影响教学目标的实现。重心下移要着眼于两个方面。一是尽可能完备的制度设计，在传统的教学运行管理体制下，学校一级管理部门指令多，直接管理多，权力重心下移后，要