《张家港市新市民积分管理办法（2016年修订）》实施后评估

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1、《张家港市新市民积分管理办法（2016年修订）》实施后评估报告市政府：《张家港市新市民积分管理办法（2016年修订）》（张政发规〔2016〕6号，以下简称《办法》）是以提升新市民民生水平为目标，以优化新市民服务保障为重点，稳步推进新市民享有同城化待遇，深入促进社会公平正义的一项创新政策。《张家港市新市民积分管理办法（2016年修订）》自2016年7月1日起施行，《张家港市新市民积分管理办法》（张政发规[2013]3号）同时废止。为了对《办法》实施以来的情况进行全面评估，根据《张家港市行政规范性文件后评估办法》（张政发规〔2012〕13号）的规定和《关于开展2018年度市政府规

2、范性文件和重大行政决策后评估工作的通知》（张府法〔2018〕10号）的要求，市新市民事务中心成立后评估工作领导小组，选择科学的评估方法，确定合理的评估路径，通过深入的研究分析，完成了评估工作。一、前言近年来，随着张家港市经济的快速发展和现代化建设进程的不断推进，城市实有人口数量快速上升。截至2018年10月，张家港市流动人口总数已达71.37万。我们将流动人口统称为“新市民”，他们已经成为推动张家港市经济社会发展的必不可少的重要力量。做好新市民服务工作是社会管理创新实践的重要内容之一，也是政府无法回避的公共话题。我市自2012年起开始实施积分管理政策，自积分管理办法实施以来，

3、为我市新市民事务管理积累了大量经验，解构了依附户籍标准享有城市基本公共服务的做法，为合理分配有限的城市公共资源、促进新市民公共服务均等化提供了良好方案。积分管理作为公共政策善意的体现，顺应了社会改革的趋势。但顺应改革趋势需以科学化、理性化、程序化为前提，修改完善积分管理办法，更新计分标准、工作流程及加强监督机制，才能为新市民提供更加透明、畅通、可及的公共待遇通道，促进其更好地融入城市。2015年年底，按照市委市政府指示，在全面总结多年工作经验及不足的基础上，市新市民事务工作领导小组广泛征求各方意见，以科学化、理性化、程序化为前提，对《办法》进行了必要及时的修订，形成《张家港市

4、新市民积分管理办法（2016年修订）》,于2016年7月1日起施行。二、评估工作实施概况（一）制定评估方案为确保评估工作顺利开展，2018年6月，市中心成立后评估工作领导小组，统筹协调评估工作，组织召开小组研讨会，围绕涉及的评估目的、评估对象、评估方式、评估结论形成等进行讨论；对中心各科室参与评估工作的职责进行分工，落实责任人；梳理本次评估工作的重点与难点，做到每位成员心中有数。在前期认真准备的基础上，就评估工作的原则、工作方法、组织实施进行研究，制定评估工作方案。（二）开展评估工作为客观真实和全面系统收集《办法》实施的相关信息和数据，本次评估工作采用阶段性收集基层操作人员意

5、见、分部门实地走访、召开成员部门、新市民、共进协会代表、企业人员代表座谈会、数据及实例分析等方式具体组织实施。1.阶段性收集基层操作人员意见积分管理的具体执行者主要是基层窗口受理人员，积分操作的正确性与可行性最终也需要通过基层受理实践来检验。每年积分管理受理工作启动及结束时，市中心都定期组织各镇中心窗口工作人员召开业务培训会议，阶段性地收集基层操作人员具体建议。2016年9月1日，我中心组织全市积分管理窗口工作人员开展积分管理工作业务培训。全体参会人员认真学习了新修订的新市民积分管理办法、实施细则及计分标准，并重点对修改部分进行了研读，以提高窗口工作人员的业务水平，严格规范业

6、务操作。2017年1月11日，市中心组织全市积分管理窗口工作人员开展积分管理工作培训。会上安排和布置了2017年积分入医、入学申请受理和续保工作的相关事宜和工作要求，并对工作中出现的重点疑难问题进行了交流探讨。2017年8月16日，市中心组织全市积分管理窗口工作人员开展积分管理工作培训。会上总结了2017年上半年积分管理工作，分析了存在的问题，对下阶段开展新市民入学需求调研工作提出了要求。全体参会人共同探讨了工作中存在的具体问题、改善建议和措施。2018年8月1日，市中心组织全市积分管理窗口工作人员召开积分管理工作总结会。全体参会人员积极探讨交流了工作中存在的具体问题及改进措

7、施，重点对新投入使用的微信积分预申请、微信续保等功能提出了相关优化建议，并对拓展居住证功能，探索健全以居住证为载体的基本公共服务机制提出了建议意见。2.分部门实地走访实地走访人社局、市场监督管理局、国土局、文明办、公积金中心、卫计委等部门，协商设置积分系统自动比对评分、工商黑名单核查匹配、房产自动比对查询等功能，最终通过系统端口对接实现与人社局社会保险数据、文明办志愿服务时间、血站无偿献血记录的自动比对评分，以减少新市民来回开具证明的奔波时间。同时与上述重点部门进行实地走访调查，各评分人员结合在信息系统