关于消防部队发展几个重大问题的思考

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1、关于消防部队发展几个重大问题的思考党的十六大报告指出，“发展必须坚持和深化改革。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。”随着社会主义市场经济体制的不断完善和稳步推进，消防工作和消防部队在体制、后勤、人力资源保障等方面与履行职责，发挥职能之间不相适应的矛盾和问题越来越明显。面对新形势、新情况和新任务，消防部队各级领导干部必须解放思想，实事求是，与时俱进，善于从战略的高度来审视公安消防部队建设的现状，坚持用科学的发展观来改进和加强消防工作，实现消防部

2、队建设跨越式发展。下面，笔者阐述自己的几点管窥之见，以期抛砖引玉。一、当前公安消防部队建设面临的几大突出问题（一）体制性障碍已成为影响公安消防部队建设加快发展的“瓶颈”性难题。我国现行的消防体制是为了适应计划经济时代社会管理模式和建国初期我国国情等状况而建立的，具有高度统一、便于调度指挥、行动迅速、作风顽强等优势，为保卫国家经济建设和人民群众生命财产安全做出了突出的历史贡献。但是，随着社会经济的快速发展和消防工作实际情况的不断变化，特别是党的十一届三中全会以来，市场经济的初步建立，政府职能的调整与规范，依法治国方略的

3、深入实施，现行消防体制的弊端正日益强烈地暴露出来：一是消防部门难以准确进行角色定位，理顺各种关系难度很大。消防部队属公安现役部队，同时代表政府履行消防行政执法和灭火救援的重要职责，接受公安机关行政领导。消防部门身份的复杂和角色的冲突，造成了消防部门“角色迷失”，难以找准位置。地方党委、政府和公安机关或将消防单纯地视作公安机关内部二级机构，或将消防部队与解放军、武警内卫部队等混为一谈。在实践中，体制的缺陷、角色的复杂，使得以消防部门为结点的各种关系无法理顺，直接导致了消防工作和消防部队建设缺乏一种科学理性的体制框架所赋

4、予的规范性和稳定性。消防部门的权力可大可小，地位可高可低，经费可多可少，很大成份上取决于当地党委、政府和公安机关领导的认识水平和重视程度，取决于消防部门自身的协调运作能力和实际效果。体制的缺陷还造成消防部门的责、权、利不均衡一致，出现了有责无权、有权无责，或者说责大权小、权大责小的现象，影响了消防行政管理的实际效果，违背了行政管理特别是行政执法的基本要义，使得严格、公正、文明执法的要求落空。同时因为属公安现役部队，消防部队所享受的地方待遇千差万别。消防工作和部队建设的发展以及消防官兵的福利待遇与地方经济发展水平、地方

5、领导消防意识和消防部门自身的协调争取诸多因素密切相关，导致了地区间的差距非常大。这种反差明显挫伤了消防官兵的工作积极性，也对消防行政执法工作造成了诸多负面影响。二是容易导致“短期行为”，从而影响消防部队建设的快速可持续发展。消防官兵特别是各级领导干部调动频繁，致使部分同志抓工作、搞建设追求短期效应，没有潜心静气地抓基层、打基础，缺乏长远规划和求真务实的作风，缺乏科学发展观和正确政绩观，热衷于搞华而不实的政绩工程、形象工程，高投入，低产出。有的前任建，后任拆，拆了建，建了拆，重复建设，劳民伤财，单位因此负债累累，财力亏

6、空，严重影响了当地消防工作和消防部队建设的可持续发展。三是不利于培养和积聚人才资源，从而导致消防部队建设和发展缺乏过硬的人力支持。现役体制的最大特点之一就是人员流动性强，这种流动也造成了大批专业技术骨干、业务尖子和管理人才大量流失。频繁的转业退伍也导致大多数官兵不愿也不能有效地进行职业规划和自我设计，“打临时工”的消极心理非常明显，考虑到所学业务知识在转业退伍后用处不大，在岗官兵普遍存在学习动力不足、热情不高的问题，致使队伍整体素质提高不快，防火灭火和部队管理水平长期在低层次徘徊。虽然近年来采取选评技术干部、增加士官

7、比例保留技术骨干、招收地方大学生、加强干部和战士骨干培训等办法，促使队伍素质有了一定程度的提高，但由于缺乏像地方招收公务员、竞评技术职称那样严格科学的考核制度和选拔程序，导致转提士官和招收地方大学生“入口关”把得不严，质量不高。同时，目前公安消防部队开展的在职培训还突出存在教育资源不能共享、培训层次浅、不系统和实用性差的问题。消防队伍缺乏人才的支持，直接影响了职责的履行，也导致了广大官兵在各种风险挑战和风浪冲击面前，尚无法完全做到从容应对不为所动。极少数官兵在西方民主化、自由化思潮的影响下，共产主义的理想信念和坚持四

8、项基本原则的立场产生动摇，在政治上误入歧途；少数官兵特别是领导干部在汹涌的市场经济大潮的冲击下，站不稳脚跟，成为拜金主义和享乐主义的俘虏，以权谋私，搞权钱交易，腐化堕落，在经济上“栽跟头”；部分干部依法行政水平低下，执法不公、不严、不廉，甚至渎职失职，知法犯法，最终被推上法律的“被告席”。四是竞争激励机制不健全，没有实行科学的绩效考核奖惩体系。