加强县委书记权力监督制约的四维探索

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1、加强县委书记权力监督制约的四维探索摘要：县级党组织是中国共产党承上启下的执政基础，但近些年来县委书记腐败现象高发频发，引起人们的高度关注和担忧。县委书记为何成为反腐败的重点对象？究其原因，除了“天高皇帝远”的地缘因素，主要是权力高度集中而又缺乏有效的监督制约。从源头治理县委书记腐败问题的根本路径是，从科学配权、适度分权、严格监权、阳光晒权四个维度监督制约县委书记权力，形成科学合理的权力结构和公开透明的权力运行机制，营造风清气正、健康向上的县级政治生态环境。中国4/vie　　关键词：县委书记腐败现象；科学配权；适度分权；严格监权；阳光

2、晒权　　中图分类号：D262.6文献标识码：A　　：1003-0751（2017）03-0014-06　　在党的组织结构和国家政权架构中，县一级政权起着上承中央与省市权力、下接百姓生计的关键作用，处于宏观管理之末、微观治理之始，是国家政权与基层社会的接合部、城市与乡村的交汇点。县委书记①不仅地位独特，而且权力很大。县委书记是中国共产党执政治国的基层骨干力量，是当地人民群众心目中党的形象的具体代表者，也是最容易滋生腐败的岗位。只有从源头上对县委书记的权力进行全方位的监督制约，才能真正有效地防治县委书记腐败，维护党的先进形象，巩固党的执

3、政基础。　　一、科学配权：改革县委书记权力过于集中的体制　　我国政治发展的历程表明，权力配置不合理、权力高度集中容易导致权力失控、行为失范，引发腐败。2014年，人民论坛问卷调查中心对“权力个人化现象在哪些层级更为严重”的调查结果显示，50.6%的受访者选择“县一级”。②在县级党政组织出现权力个人化、集中化的情况下，不可避免地会产生“土皇帝”“山大王”之类的腐败分子。因此，防治县委书记权力腐败必须着手改革权力过于集中的体制，实现权力的科学合理配置。党的十八大及十八届三中全会都明确提出了确保决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的

4、改革要求，这既包括党内权力的分配与制约，也包括党政权力的分工与协调。改革县委书记权力过于集中的体制，既要实现县委内部权力的相互监督制约，又要理顺县委与县政府、县人大之间的关系。　　1.科学配置县委机构的内部权力，推进权力结构相对均衡　　要遵循“配置科学、结构合理、各负其责、制约有效、相互配合”的原则，厘清县委决策权、执行权、监督权的主体，使其分别由县党代会、县委全委会、县纪委会行使，形成“决策―执行―监督”的三元交互结构，推进权力结构相对均衡。同时，科学划定县党代会、县全委会、县纪委会及县委书记的职权界限和具体分工，并使县纪委会在�

5、h代会框架内重点对包括县委书记在内的“关键少数”进行严格监督。以此权力配置结构为逻辑起点，合理配置县委特别是县委书记的权力。具体可以借鉴研究制度反腐的专家李永忠的建议：由县级党代会选举产生党内三个委员会，一个是决策机关――县委会（县级党代会的常任机构），一个是执行机关――县执委会，一个是监察机关――县监委会。其中，县委会由15―21人组成，实行委员会制，县委书记作为县委会唯一的县处级干部，是会议召集人，但表决时他的一票与其他委员的一票效能一样；县执委会由5―7人组成，实行首长负责制，由县委专职副书记担任书记，成员包括副县长、县委组织

6、部长、县委宣传部长、县委统战部长、县委办主任等；监委会由5―7人组成，实行委员会制，县纪委书记改称县监委会书记。三个委员会的成员不得相互兼任。县党代会闭会期间，由县委会代行县党代会职权，县执委会和县监委会向县委会报告工作并接受其监督，县监委会监督县执委会，县执委会也可以对县监委会进行制约。③此外，要进一步明确县党代会有权通过正当程序罢免或弹劾县委书记。比如，如果发现县委书记存在权力滥用等腐败迹象，县党代会可以按照一定的组织程序，就县委书记的廉政情况进行质询和调查，并对有确凿证据证明存在腐败问题的县委书记启动弹劾或罢免程序，暂停其工作

7、并报上级党委审批。　　2.明确县委书记与县政府、县人大的职责权限，正确处理党政关系　　按照县委“管方向、议大事、强监督”，县政府“管执行、抓落实”的原则，明确县委书记与县长的职责权限，形成书记定基调、定目标，县长定措施、抓落实的工作模式，将县委书记对政府工作的行政性统领逐步转变为政治性引导、协调和监督，同时把县委书记的事权、财权、物权适当剥离，交还政府。在这方面，可以参照江苏睢宁等地的做法，实行决议权与否决权分离机制。对于招商引资、征地拆迁、安全生产、环境保护、工程建设等事项，县委书记不担任负责人，也不直接参与具体方案的制订，而由政

8、府有关职能部门提出具体方案并交县政府常务会议审议，然后提交县委常委会研究，由县委全委会讨论通过后提交县人大审议表决。通过这一系列环节，县委书记对县政府的领导由台前走向幕后、由直接转为间接、由无限变为有限，这有利于防止县委书记权力过分集