加强对权力运行监督制约机制研究(201005)

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1、纪检监察调研课题：加强对权力运行监督制约机制研究如何加强对权力运行监督制约机制，有效遏制领导干部中存在的腐败问题，是我们长期以来研究的一个重要课题。不受监督制约的权力定会导致腐败,危及执政党的地位。一、着力加强对权力的法制制约一切有权力的人都容易滥用权力，并使权力达到最大化，这是自古以来的规律。有权力的人们行使权力一直到遇有界限的地方才休止。这个界限就是国家的法律法规的制约。实践证明，人的理性总是有局限的，无论贤愚，其“知识圈”外都有一个无边无垠的“未知世界”；认得德行也总是有局限的，世上没有至善至美的“完人”5。领导干部也是一样主要依靠个人道德修养、自律来实现良好治理，防止权力的腐败是非

2、常危险的，也是靠不住的。解决权力异化的根本出路是建立健全完善的制度，将这些制度用法律进行规范，借助法律的强制力来保障其有效实施。对领导干部权力的运行必须坚持法制制约，就是要实现从人的教育到制度的制约转变。这就要求首先建立健全各项规章制度，做到有章可循。但制定的各项规章制度应该做到制度本身要体现科学性、严密性、严肃性、严谨性和实用性。制度本身设定的行为标准必须是可行的，是可以付诸实施的，如果设定的标准不切实际，就必然面临这样的尴尬处境：要么放任违规违章行为的发生，伤及制度本身的严肃性；要么严格地执行这些制度，造成新的不正义，其结果，损害的都是制度的权威和公信力。今年，转正的《中国共产党党员领

3、导干部廉洁从政若干准则》，就是一部典型的法规，通过十几年的《试行》，拼弃一些不切合实际、不使用的，增加一些实践中应增加的条规。因此，我们各级各部门也要根据新形势、新特点，适时对相关制度进行修改完善，来制约领导干部的权力正确运行。二、着力加强对权力的执行力制度的约束力，在于适用和执行，制度制定是基础，制度执行是目的。有了完善的制度，制度的执行就变得尤为重要。这是制度落实的关键环节。目前一些领导干部腐败行为的发生，有制度不健全的原因，也有现行制度没有得到很好落实的原因。近些年，我们国家加快了法制建设步伐，连续出台了很多法律法规，社会主义法律体系已具规模，但是，有些法律制度并没有得到很好的落实和

4、执行。因此，当务之急是提高制度的执行力。一要齐抓，就是要严格落实党风廉政建设责任制，确保各责任主体“责任到位”，从而形成贯彻落实各项制度的合力；二是带头抓，各级党政领导干部尤其是“一把手”要以身作则，严格自律，率先垂范，模范遵守国家法律法规；三要真抓，加强组织领导，纪检监察部门切实负责严格监督检查，强化责任追究。只有这样，才能形成整个遵章守纪的浓厚氛围。三、着力加强对权力的民主建设马克思有句名言：“在民主的国家里，法律就是国王；在专制的国家里，国王就是法律。”5一个单位有无民主作风，是衡量该单位是否实行现代治理的价值标准。实践证明，民主是最有利于防止腐败，防止由于个人专断而出现决策失误的方

5、式和途径，民主意味着多数人的参与和意见的表达，集体智慧的体现，因此，相对专制而言，民主必然表现出效率不高的一面，但效率方面的缺失往往以体现公平、正义等价值而得到补偿。有学者指出“民主制度作为一项决策制度是效率不高的，但是，它的非政治性的副作用足以证明它是合理的。如果我们想要社会充满活力和兴旺发达，普遍参与政治生活是我们必须支付的代价；除此之外，别无选择。”“三重一大”制度就是民主作风的体现。它要求，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，必须经有关层次集体讨论决定，而不是由领导人个人擅断。实施这一制度，首先必须搞清楚哪些属于“三重一大”事项，以及这些事项分别对应的决策主体

6、是什么。其次，必须在具体的决策步骤和方式上有量化、细化的规定，以保障民主原则的真正实现。比如，集体讨论时，主要领导人不能首先表态“定调”，或表达某种有倾向性的观点，而应由各位参会人员先畅所欲言，充分自由地表达自己的立场，主要领导人可以在最后根据会议发言情况做总结发言。民主和法治同为治理国家的方式。邓小平同志曾经深刻地指出“民主必须制度化、法律化”，否则再好的民主形式也得不到切实保障，有的甚至会走向反面，被滥用而背离民主的真谛。四、让权力在阳光下运行温家宝总理在政府工作报告中指出:“要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论

7、的监督作用，让权力在阳光下运行。”5如何接受人民群众的监督，创造条件让人民批评政府、监督政府？落实群众的知情权是必要前提，让权力在阳光下运行是重要保证。近年来，党和政府高度重视权力的公开透明运行工作，采取了一系列措施，取得了突破性进展，编制职权目录，绘制权力运行流程图，公开权力事项、工作规则等程序规范权力运行。程序是指从事一定行为的方式、步骤、顺序、时间等。关于程序的价值，有学者认为“正是程序决定了法治与任意或反复无常的