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1、和谐社会视野下的农民国民待遇缺失问题探究论文关键词:农民国民待遇非农偏好“三农”问题;二元结构论文摘要:由历史、政策制度和市场共同影响下的中国农民,长期以来未能很好地取得真正的社会地位。农民参与社会事务的边缘化,城乡公共产品分配的不公平,城乡经济关系不平等等问题的存在进一步影响农业和农村社会的发展。基于对农民国民待遇缺失成因的分析,转变现有观念、改革相应的政策制度和提升农民市场能力,多方位确保农民国民待遇的实现,是新时期解决“三农”问题的必经之路。一、引言 中国的农村改革,特别是家庭联产承包责任制的实
2、行在改革初期取得了较大的成功。在家庭联产承包责任制得到广泛推广的1978-1984年,按不变价格计算的农业年均增长率达到了7.7%。但自此以后,中国农业在更充分的农业科技支持的情况下,用更优良的品种、更高效的技术,也没有摆脱滞长的困境。[1]中国农村、中国农业和中国农民在此困境中徘徊不前,工业的快速发展更是凸显了农业的滞长,形成了国家和社会长期关注的具有中国特色的“三农”问题。 自2003年以来,中央连续6次以1号文件的形式强调“三农”问题的重要性。要突破过去就农业问题抓农业问题、就农村问题抓农村问题
3、、就农民问题抓农民问题的单一思维束缚,以补贴的输血式权宜之计难以代替造血机能的改进,把“乡村”变成“城镇”或者“社区”难以代替农村医疗、农村低保、义务教育等的进步和改善。因而,“三农”问题的解决,最重要的是国家、社会和民众如何看待农村、农业和农民问题,其前提便是农民国民待遇缺失问题的解决。国民待遇意味着全体公民在政治、经济和社会生活中享有同等权利、机会和自由,同等地分享公共产品。国民待遇的基本原则之一就是应当对本国公民一视同仁,可是在长期形成的二元经济结构下,中国农民国民待遇呈现着严重缺失的状态。 二
4、、中国农民国民待遇缺失的表象 (一)农民参与社会事务的边缘化 事实上,中国的政治选举、社会事务的参与权利,在社会各个不同阶层的分布是不平衡的。占据社会人口大多数的农民往往是参与政治生活的少数,农民在参与社会事务的过程中有着被边缘化的倾向。因而,第十届全国人民代表大会第五次会议特别提出:在第十一届全国人民代表大会代表中,来自一线的工人和农民代表人数应高于上一届,在农民工比较集中的省、直辖市,应有农民工代表。党的“十七大”建议“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。同时,中央和地方很多文件都指出要保
5、障农民的知情权、参与权、表达权和监督权,扩大农民在县乡人大代表中的比例。这些要求和建议正是反映了当前我们国家农民参与社会事务处在一个边缘化的状态,需要不断改善。 (二)农村公共产品分配的不平等 农村的基础设施、教育服务、社会医疗保障等公共产品和公共服务长期以来处于低速缓慢发展阶段。农村的基础设施很多情况下需要农民自己出钱出力来解决。教育供给不足、医疗保障落后、社会福利缺位是当前农村公共产品和公共服务存在的最大问题。国家社会保障制度呈现出城乡的差异性,城市居民相比农村农民享有更为完善的养老、医疗等保障
6、;城镇居民还享有失业保险、工伤保险和生育保险等,而农民自古以来依靠的都是家庭保障和以土地(不拥有所有权)为中心的非正规保障。 中央政府或者地方政府的固定资产投资或财政支出,往往忽视了农村、农业和农民对于公共产品的大量需求。2008年全社会固定资产投资中,投资城镇的达到148738.3亿元,而农村只有24090.1亿元,仅占全部投资的13.9%,其中投资到农户的仅5951.8亿元。另外,2008年中央财政支出36319.92亿元,其中用于“三农”的支出合计5955.5亿元,仅占全部中央支出的16%。相比
7、于7亿多的农村人口,这种财政支出人均份额更是非常小的。以养老保险为例,2008年农民参加农村社会养老保险人数为5595.1万人,而城镇居民参加基本养老保险人数为21891.1万人。 (三)城乡经济关系的不公平 长期以来,城乡之间的经济是在一种不平等的关系上发展起来的。建国之后,政府所采取的一系列政策制度,很大程度上都以牺牲农村、农业和农民的利益来谋求城市、工业和城镇居民的发展。其中特别是户籍制度的推行,成为一种典型的城乡二元管理体制的表现形态,其核心内容是把全国人口划分为城镇人口和农村人口两种类型,
8、强化了人口对所在区域的人身依附关系。人为所产生的城乡分割,进一步形成城乡在就业、待遇、教育、社会保障等方面的不公平性。 另一方面,政府通过工农业产品价格的“剪刀差”以及利用收取税费的方式,以羸弱的农业来承担工业发展的资本积累。研究表明,1953-1978年的25年间,工农业产品价格剪刀差总额在6000亿元～8000亿元;改革开放以后,工农业产品价格剪刀差依然持续了很长时期,在1979-1994年的16年间,政府通过工农业产品剪刀差从农民那
