财政支持粮食主产区发展投资模式研究

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1、财政支持粮食主产区发展投资模式研究-->第一章导论1.1研究背景改革开放以来，国农业经济发展取得巨大成就，食市场供求格局、粮食产业发展环境也发生了深刻的变化。20世纪90年代以后，国粮食生产及供给开始进入相对过剩时期，要表现为总量供给与需求结构的脱节，普通粮食品种过剩而优质粮食品种则供不应求。1998年粮食生产达到创历史记录的5.1亿吨，是粮食的增产并没有带来粮食种植收益的增加，反由于粮食价格的下跌，998年后的几年粮食生产波动加大，粮农收入持续徘徊不前，种状况在东北地区、华北地区和长江中下游地区的粮食主产区表现尤为突出。据研究，2003年粮食主销区农民人均纯收入是主产区的1.75

2、倍，中两种类型区域之间的农民人均纯收入绝对差距达到1991.08元，严重响到传统商品粮基地及国家确立的粮食主产区粮食产业的发展。我国13个粮食主产区的总人口7.8亿人，全国总人口的60.4%，地面积78509.3千公顷，全国耕地面积的63.6%，食总产量占全国粮食总产的60%以上，我国粮食生产及商品粮供给的核心地区。主产区粮农收入增长状况决定了粮农的生产积极性，而将对国家的粮食安全产生极大的影响。针对这种形势，府从2004年开始实施粮食直补政策，逐步取消农业税，产区粮农收入有了较大幅度的增长，收入状况仍不容乐观。在未来几十年，着我国人口增长及城乡居民食物结构变化，食安全问题将长期存

3、在。因此，府如何运用公共财政支持工具，强粮食主产区农业基础建设，高其粮食综合生产能力和有效保障粮食安全，持续增加粮农收入，新阶段我国粮食产业发展过程中必须破解的难题。实行家庭联产承包责任制以来，国在注重提高粮食生产能力的同时，化、加工、运销、贸易等粮食相关产业也取得长足发展。但与发达国家相比，国目前的粮食产业发展水平还相当落后，要表现在：一是土地资源的刚性约束和“小生产，市场”的生产经营方式，终是我国粮食产业持续发展的桎梏。2003年主产区人均耕地面积仅1.53亩，均耕地仅为7.75亩。如此分散碎小的种植经营规模，得粮农抵抗市场风险的能力弱，受新技术的能力差，食生产效率难以提高。二

4、是粮食产业链短，食加工企业技术装备水平较差，深加工能力不强，附加值高的粮食加工产品在市场上占的比重和份额小，食及其加工产品在国际贸易中也处于不利的地位。三是粮食产业服务体系发展滞后，为粮食产业发展的瓶颈。这种状况导致主产区的粮食生产比较效益低下，食主产区地方政府大多是“吃饭财政”，乏财力提供农业科技服务、农民培训服务、农科基础设施服务、乡村能源服务、乡村交通运输、粮食市场基础设施及信息服务、粮食安全监测与管理、环境质量监控等主产区公共服务。在我国加入世贸组织的条件下，食产业已面临着更加严峻的国际竞争形势，食产业竞争力亟待提高，而由于粮食产业的基础性和粮食生产的外部性，府必须给予必要

5、的财政支持和保护。........................1.2研究目的和意义1.2.1研究目的（1）从保障国家粮食安全视角，对粮食主产区发展中存在的财政管理体制、财政投资瓶颈、“黄箱”约束等关键问题，究中长期财政支持粮食主产区投资运行规律，探索财政支持粮食主产区投资过程必须遵循的重要经济原则，立符合公共财政机制和WT0规则的粮食主产区财政投资理论，政府完善粮食主产区发展战略及财政支持粮食主产区发展投资模式，供理论依据。（2）在开放粮食市场的条件下，究粮食主产区发展必须具备的资源及生态环境、基础设施结构、经济技术保障等条件，出财政支持粮食主产区发展的目标、方向和重点，立基于

6、促进粮食产业组织成长、粮食产业结构转换、粮食产业布局优化的主产区财政投资模式，政府重构财政支持粮食主产区发展的调控机制，供实证依据。（3）在财政支持粮食主产区投资运行过程中，索基于促进主产区粮食产业组织成长、产业结构调整、粮食产业布局优划层次之间相互联系、相互作用、相互制衡的机理与方式，政府制定支持粮食主产区发展的配套财政政策，供实证依据。1.2.2研究意义理论研究与实践均已表明，据各国的农业资源条件和国民经济状况，持建设与工业化水平、城市化程度相适应的粮食专业化区域，供足够的商品粮，是农业参与社会分工，高其社会化程度的基本方式，是工业化过程中，障国家粮食安全的基本途径。本文将这种

7、以粮食生产及其相关产业作为专业化方向、以向社会提供商品粮为基本功能的农业区域，义为粮食主产区。在我国快速的工业化过程中和对外开放粮食市场的条件下，稳定国家粮食大局、促进主产区粮食产业结构转换与升级，高财政支农政策绩效角度来看，文的研究具有两方面的重要意义：(1)我国的工业化是在农业相当落后的条件下起步的，保障粮食生产能力的不断提高和商品粮稳定供给，国政府一直高度重视对粮食主产区的投资，取得巨大成就。据统计，002年全国13个粮食主产省份提供的商品粮占到全国的95%以上