粮食主产区财政政策帮扶研究

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1、粮食主产区财政政策帮扶研究粮食主产区财政政策帮扶研究我国是一个人口大国，粮食产量一直是我国政府关心的一个问题，因为粮食安全生产直接关系着人民生存，并对国家安全造成影响。农业，作为我国的三大产业之一，始终得到国家的重视，并一直在我国的国民经济发展中发挥着无可替代的作用。粮食主产区的农民收入问题一直是我国三农问题中的一个重要部分，解决三农问题，是促进农民就业、推动国民经济发展必须要做的事情。如今，在我国的粮食生产中，有新的问题需要解决，粮食主产区的粮食产量及粮食价格依然不能使粮农获得理想收入，这严重打击了粮农粮食生产的积极性。为此，国家采取了一系列政策来帮扶粮食主产区的粮食生产，提升粮农的

2、收入，其中财政帮扶政策取得了一定的效果，但效果依然不够显著，如何才能有效提升财政帮扶政策的效果，保证粮食主产区农民获得稳定的收入，并形成健康的粮食生产体系，已经成为我国政府极其关注的一个问题。　　1粮食主产区的概念　　粮食主产区，顾名思义，就是粮食生产的主要地区，我国的粮食主要来源于这些地区。对粮食主产区的概念和定义，主要可以从以下几个特征来理解：粮食主产区有着适宜粮食生产的自然条件，粮食生产的规模较大，粮食生产区的地理位置较为集中，并且粮食主产区内一般有多个粮食生产基地，粮食产量较高，除了能够满足本地区的需要外，还能为其他地区提供大量粮食。我国主要的粮食主产区分布在东北区、西南区、黄

3、淮区以及长江中下游等地区，这些粮食主产区的面积虽然不到全国的50%，但是产出的粮食占全国粮食总量的75%。由此可见，粮食主产区对于我国的重要性。　　2粮食主产区财政帮扶状况及问题　　自从我国成立以来，人民的生活在国家的各种政策制度规定下，得到了明显改善。粮食生产作为民众生存之根本，始终是国家关注的焦点，为保障粮农民种植粮食的积极性，国家一直采取财政帮扶政策，而随着社会的发展和经济的进步，国家的财政帮扶政策也在不断变化，从最初的以农补工、工农自补政策到如今的以工补农政策，说明国家对农业生产的保护程度在逐渐增加。如今，在粮食主产区采取的财政帮扶政策已经取得了一定效果。　　从已有的财政帮扶政

4、策来看，第一，我国对粮食生产的财政帮扶力度和强度有所增强，各级政府的财政部门投入到农业的资金比财政经常性投入高。第二，财政帮扶政策已经基本覆盖整个农村基层。近年来，我国文化、卫生、教育等方面的财政收入有了大幅增加，这些财政收入基本都投入到农业粮食生产中，如农村基础设施建设、粮种补贴支等，财政帮扶政策已经覆盖了整个农村基层，特别是在粮食主产区，投入的资金量大大增加。第三，国家对农业税进行了改革。农业税制在我国已经存在了两千多年，为减轻农民负担，国家废除了农业税，直接提升了农民的收入。第四，自从财政帮扶政策实施以来，通过不断调整，已经实现了对农民的直接性补贴。第五，在过去的2015年，粮食

5、生产扶持新政最突出的特点有两个：加大对规模种粮的财政补贴力度和推进粮食生产全程机械化及社会化服务。国家在粮食主产区内为粮户提供水稻统一育插秧、病虫害统防统治等服务。从以上情况可以看出，为跟上社会发展步伐，国家一直在调整财政帮扶政策，从而形成了与当前社会主义新市场和新农村建设相适应的农业发展政策体系。　　从近几年我国财政政策帮扶的效果以及现有的相关法律法规文件来看，我国的财政帮扶政策对于粮户来说只是一种临时性政策，其发挥的效果也是短期的，这对于粮食主产区的长期发展有着不利影响，因为，临时性的政策容易受到农业发展与变动的影响，并且，目前实施的财政帮扶政策，所支出的资金并没有形成固定的、比较

6、理想的结构，只是暂时缓解了粮食生产部门和其他部门的矛盾，却没有从根源上彻底遏制住这种矛盾。因此，粮食主产区的财政帮扶政策仍然需要优化和改进，国家应将眼光放远，制定长期的财政办法政策，加强对粮食主产区的财政帮扶管理，改变投入结构，从根本上改善粮农困境，制订较为长远的目标，彻底摆脱粮食主产区存在的管理不合理、财政帮扶政策结构不合理等问题。　　3完善和优化粮食主产区财政帮扶政策的建议　　3.1优化财政支出规模与结构　　3.1.1建立一套综合性的财政投入机制　　对于农业投资资金的来源，国家应当从多方面整合筹资渠道，包括国家政府、地方部门、企业和农业个人等，有效利用各个组织和个人资源，比如：建设

7、高标准的基本农田，将一些国家闲置土地用于农业土地开发，分配到粮食大户手中，增加粮食产地的种植面积，从而最大限度提升财政帮扶政策的效果。　　3.1.2将财政帮扶资金和其他资金结合　　对于财政帮扶政策，其资金的投入应当具有多样性，以满足不同地区粮食主产地的不同需要。　　具体方式包括有偿投入和无偿投入结合、直接投入和间接投入结合等多种资金结合的方式，以全面实现对主产区帮扶资金的有效支持。当然，政府财政帮扶政策的实施必须按照农业法的相关规定进行执行，既