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1、淡谈国际法基础上无居民海岛领土主权-->1海岛作为国家领土的法理依据1.1无居民海岛的定义1.1.1海岛的定义海岛,主要是指被海洋所环绕的高于海平面的陆地、礁石等形态。在地学上对于海岛的定义还不统一,有的界定为“比大陆面积小并完全被水包围的陆地”有的界定为“海洋、湖泊和河流中四面环水的陆地。”也有的界定为“散处在海洋、河流或湖泊中的小块陆地。”2000年中国国家推荐标准将“海岛”作为海洋地质学的基本术语之一,释意为“散布于海洋中面积不小于平方米的小块陆地。”从以上定义来看,在地学上所谓的海岛是四面环水的有一定面积的陆地。本文所要讨论
2、的海岛是指国际法上的“岛屿”,尤其着重于“无居民岛屿”。《联合国海洋发公约》第一百二十一条中规定“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。”从这个定义中可以看到国际法上的海岛即岛屿需要满足如下条件第一,自然形成的陆地区域,也就是说海岛是陆地的一部分,其海底部分与大陆相连,并且这样的陆地区域是自然形成的。第二,该陆地区域需四面环水,而且是在高潮时仍然高于水面,从这一层面可以将半岛以及面积极小被海水吞没的陆地形态排除于“海岛”的范畴。1.1.2无居民海岛的定义“无居民海岛”顾名思义,是指没有人居住的海岛。我国的《海岛保护法
3、》户对无居民海岛有专门释意,即“无居民海岛,是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。”我国《无居民海岛保护与利用管理规定》第34条规定“无居民海岛,是指在我国管辖海域内不作为常驻户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地。”《联合国海洋法公约》对无居民海岛的定义并不十分明确,但根据公约第一百二十一条第三款规定“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁,不应享有专属经济区域或大陆架。”无居民海岛在国际上被认为,是不适宜人类居住从而没有土著民或常驻民的岛屿。1.2无居民海岛的属性1.2.1无居民海岛的基本特征首先,无居民海岛距离陆地都有一定的距
4、离,与周围的海洋环境形成了相对独立封闭的生态系统。而这样的生态系统又具有生物物种特殊性、生态链简单且脆弱等特点。可以说,生态系统的特殊性也是无居民海岛的特征之一。就中国而言,无居民海岛大部分分布在距离陆地较远的海域。其次,自然环境相对恶劣不适合人类居住、经济生活,这是无居民海岛区分于其他海岛的特征之一即无人居住。这类海岛因其与陆地相隔有一段距离且生物品种单一,不适合人类定居,也是其被称为无居民海岛的重要原因,但同时因无人居住往往无居民海岛会有相对丰富且独特的物产,如马来西亚与印度尼西亚主权争端的对象“利吉丹岛和西巴丹岛”上就盛产龟蛋
5、,每到乌龟繁殖季节,都会有渔民赶往收集。最后,无居民海岛的数量可观但岛屿面积有限,且地质状况较为复杂。据统计,目前世界有50多万个海岛,其中只有62个面积超过了1.036万平方千米,126个面积超过2590平方千米,巨大多数面积都不大甚至很小,世界海岛总面积不超过世界陆地总面积的1/5,而且,非经漫长的地质过程,海岛的面积不会有明显的增减。在全球温室效应的影响下,海平面的升高对海岛面积的减少更是有一定的威胁。所以,对无居民海岛地域的开发与利用更应该谨慎对待,对无居民海岛的保护也应当被提上日程。1.2.无居民海岛的属性特征综上可知,无
6、居民海岛具有距离陆地较远、生物物种单一且特殊、生态系统脆弱、自然环境相对恶劣、地质地貌复杂且面积较小等特点。无居民海岛是海岛的特殊形态,其具有海岛的普遍属性,如海洋属性、社会属性同时也具有其作为海岛的特殊存在形态的特别属性,如法律属性。首先,无居民海岛的海洋属性,也即自然属性。从地理位置角度看,无居民海岛作为独立存在的岛屿,本身就是十分重要的资源。我国宪法在第九条第一款中列举了一些特殊的自然资源如“矿藏、水流、山岭、森林、草原、荒地、滩涂”但并没有单独提出海岛以及无居民海岛,只在第九条第二款中规定了“国家保障自然资源的合理利用,保护
7、珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”由此我们可以推定出无居民海岛是一种存在形式较为特殊的自然资源。无居民海岛除了其本身承载才森林、矿藏、滩涂等自然资源外,其本身也是比较特殊且重要的自然资源。无居民海岛可以被看作是陆地的延伸,所以,无居民海岛是具有海洋特殊性的土地资源。2无居民海岛作为国家领土的保护一个主权国家的领土是国家存在的物质基础也是其主权存续的基础要素。广义的领土概念比较多元化,主要包括“位于一国或多国的主权之下或者不属于任何国家,而是尤其独特地位托管领土或南极或者属于无主地,因此任何国家都
8、可以对其进行先占或者作为人类共同财产属于国际社会全体,而不可能被置于任何一个特定国家的主权统治之下比如深海海底。”而广义的领土定义中也包含了在该“领土”之上的空间和之下的底土。在本文中所讨论的“领土主权保护”中的“领土”专指在主权统治
