高校行政监察工作现状分析及改进建议

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1、高校行政监察工作现状分析及改进建议【摘要】党的十八届六中全会强调，各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督。在新的形势下，高校行政监察机构如何才能更好履行监督职责？本文基于实地访谈和问卷调查，分析了高校行政监察工作现状，在此基础上提出了改进加强高校行政监察工作的对策建议。中国4/vie　　【关键词】高等学校；行政监察；监察工作　　【中图分类号】D630.9【文献标志码】A【文章编码号】1674―0351（2016）06―0099―04　　一、引言　　2015年10月，党的十八届五中全会审议通过

2、的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：“加强和改善党的领导，坚持全面从严治党，落实‘三严三实’要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，强调要“加强行政监督，完善政府内部层级监督，改进上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全常态化、长效化监督制度。各级监察机关要切实履行监督责任，确保廉政建设各项任务的落实

3、。基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的监督机制”。党的十八届六中全会强调，各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督。新形势下，高校行政监察机构如何更好履行监督职责？本文基于实地访谈和问卷调查，分析高校行政监察工作现状，并提出改进加强高校行政监察工作的对策建议。　　二、访谈反馈及调查问卷设计、发放和回收情况　　（一）关于现场访谈　　在访谈高校的选择上，充分考虑区域分布、学科布局、办学层次、隶属关系等方面的差异性，选择了12所高校进行实地调研访谈。访谈对象主要以高校纪委办和监察处负责人为

4、主。访谈问题则主要围绕高校行政监察的方式、做法及效果、面临的问题和挑战，以及有效开展高校行政监察工作的设想和思考等。　　（二）关于调查问卷的设计、发放和回收　　调查问卷发放主要面向高校的纪检监察部门，以高校监察处处长为主要填答对象。本次调查共计发出问卷108份（教育部所属高校75份、工业和信息化部所属高校7份、地方高校26份），回收77份（教育部所属高校54份、工业和信息化部所属高校7份、地方高校16份，其中“985”高校28份），问卷回收率71.3%，其中有效问卷73份。调查内容主要涉及高校行政监察的领导体制、工作机制、监察对象、监察制度建

5、设和执行情况等方面共44个问题。　　三、高校行政监察工作现状及存在问题　　高校在依法开展党内监督、内部审计的同时，也依规开展行政监察。党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，其方式包括巡视、党内组织生活、干部考察考核、述�述廉、有关事项报告、信访举报处理、执纪审查等等。高校内部审计则通过审查和评价学校及所属单位的经济活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性，促进被审计单位改善治理和管理，是规范权力运行、防控风险的重要手段。一般来说行政主要负责人对本单位经济活动负有经济责任。高校行政监察是高校监察部门依据国家法律法规和学校内部规章制度，

6、通过查阅资料、实地检查、走访询问等方式，对监察对象履行职责开展的监督活动，目的是促使监察对象依法依规履行职责，加强高校内部的廉政勤政建设。由此可见，行政监察与党内监督、内部审计互为补充，监督重点各有侧重，监督方式也有所不同。　　实践表明，高校内设监察机构已经成为高校内部权力运行制约与监督体系的有机组成部分，对高校管理目标的实现发挥着积极的监督保障作用。但通过调查问卷及实地访谈发现，高校行政监察工作仍存在一定的问题或薄弱环节，监察作用并没有真正得到发挥。　　（一）高校行政监察缺乏规范的指导性文件　　《中华人民共和国行政监察条例》和《中华人民共和

7、国行政监察法》施行后，高校根据《行政监察条例》第四十九条“全民所有制企业、事业单位可以参照本条例的规定，对本单位非国家行政机关任命的工作人员进行监察”的规定和高校内部管理需要，设立监察机构并依法履职。但2010年修订的《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）虽然进一步明确了行政监察的目的、主体、对象、内容、程序，并对监察机关的职责、权限以及被监察对象的法律责任等进行了详细规范，为我国行政监察工作提供了明确的法律依据，但其第二条明确“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员

8、实施监察”。因此，修订后的《行政监察法》不再适用于高校的行政监察。　　1992年，原国家教委《关于国家教委直属高等学校监察工作若干问题的意见》（以下简称《国家教委意