钓鱼岛与中日东海大陆架划界

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1、钓鱼岛与中日东海大陆架划界张万彬 张敏[1]摘要 中日钓鱼岛争端主要涉及岛屿主权归属和东海海洋权益两方面。从国际法的原则来看，钓鱼岛的主权属于中国。中国最先发现并获得其主权，日本所主张的“无主地先占”的原则根本不能成立。根据《联合国海洋法公约》的有关规定以及国际实践，钓鱼岛在中日东海大陆架划界过程中不应被赋予划界效力。关键词 岛屿主权 大陆架划界 中界岛钓鱼岛问题是中日划分东海大陆架不可回避的难题，也是敏感复杂的中日关系中最难解决的问题之一。钓鱼岛等岛屿现在被日本实际控制。日本声称钓鱼岛已由日本依据国际法取得了主权，在划分东海大陆架时钓鱼岛等岛屿应作为日本的一个基点。中国坚持钓鱼岛历来是中国

2、的领土，是日本窃取了钓鱼诸岛，日本以钓鱼岛等岛屿作为划界基点是没有国际法依据的。中日钓鱼岛争端主要包括两个问题，一是钓鱼岛等岛屿的主权归属，二是钓鱼岛等岛屿在大陆架划界中的作用。钓鱼岛等岛屿包括五个无人居住的岛屿和三个无植物覆盖的岩礁，总面积约6.32平方千米，位于中国台湾的东北，日本冲绳的西南。钓鱼岛位于诸岛屿中的西南，距离日本宫古岛西端90海里，台湾省基隆市东北约102海里。全岛略作半圆形，面积4.139平方千米，海拔360米，为钓鱼岛等岛屿中面积最大、海拔最高者。从地质上看，钓鱼岛等岛屿位于中国大陆架边缘，其西面和西南面的海水深度均在200米以内，且愈靠近大陆海水愈浅，而其东面与日本琉

3、球群岛之间却隔着一条深深的海槽，即冲绳海槽。一、钓鱼岛等岛屿的主权归属钓鱼岛等岛屿自古以来就是中国领土的一部分。甲午战争结束前，日本眼看中国即将战败，遂将觇窥已久的钓鱼岛等岛屿划入日本国土。甲午战争后，中国被迫签订屈辱的《马关条约》，把台湾及其附属岛屿割让给日本，钓鱼岛等岛屿就包括在这些附属岛屿里。1945年日本投降后，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》等国际文件的要求日本应将其与台湾一起归还中国，但却被美军当作冲绳县的一部分加以占领，未予归还。美国归还冲绳时，反将钓鱼岛等岛屿交给了日本。中日关于钓鱼岛主权的争端由此爆发。本来非常清楚的事情就这样由于日本的野心和贪欲以及美国的历史错误变得复杂棘

4、手、扑朔迷离。1969年的“埃默里报告”称“台湾和日本之间的大陆架很可能是世界上油气藏量最丰富的地区之一”，钓鱼岛开始受人瞩目。1982年《联合国海洋法公约》大大扩展了大陆架的外部界限，规定了200海里专属经济区制度，并赋予岛屿同陆地同样的权利，小小的岛屿再也不可小视。这样一来，“尽管钓鱼岛等岛屿的总面积不过6.32平方千米，但如果获得全效，就可以为主权者带来11700平方海里的海域。”[2]除了民族情感外，这也是钓鱼岛问题棘手复杂，久拖不决的原因。日本千方百计地为自己拥有钓鱼诸岛寻找理由。日本依据先占理论，提出中国所列举的“所谓历史性的、地理性的以及地质性的几点根据，没有哪一点能够作为国际

5、法上的有效证据，充分证明中国对尖阁诸岛的主权主张。”日本政府是在“慎重地确认该地不仅是无人岛，而且也没有清国统治的痕迹后，于明治二十八年（按：公历1895年）1月14日，以内阁会议决定在该地设立标桩的方式，正式编入我国领土的。”[3]其实钓鱼岛最先是由中国发现和命名的，并行使过主权，许多史料可以证明。如明代胡宗宪、郑若曾编纂的《筹海图编》中收录的两幅图，施永图编纂的《武备秘书》卷二中收录的《福建海防图》，以及清同治二年（即1862年）的《皇朝中外一统兴图》。“还有一份1708年琉球当地的记录以及1783和1785年的两份日本地图，每份都详细说明了该王国的边界。”这几份地图“都明示或默示钓鱼岛

6、等岛屿是属于中国的。”[4]不但如此，慈禧太后还曾颁发诏谕，将钓鱼岛、黄尾屿和赤屿三小岛赏给后来出任邮传部尚书的盛宣怀为产业，供采药用。在科技、交通不发达的时代，将一个小岛编入地图，划入海防范围，行使处置权，这些无疑都足以确立一个国家对该岛的主权。钓鱼岛主权归属已有许多学者进行了史料丰富的论证，笔者不再赘述，现仅引述两位学者的观点。韩国学者朴椿浩指出，“该地区盛行的海流和风向使从琉球群岛航行到这些岛屿变得十分困难，这也许可以说明，为什么钓鱼岛等岛屿是中国人发现的，而且几乎是中国人专用的。”日本著名历史学家井上清指出，“中国和琉球的领界在赤尾屿和久米岛之间，钓鱼岛等岛屿既不是琉球的领土，更不是

7、无主之地，而是中国的领土。”“从16世纪到18世纪，中国人、琉球人和日本人撰写的关于琉球和钓鱼岛等岛屿的最好的文献，都不约而同的清楚说明，钓鱼岛等岛屿是中国领土。”[5]二、钓鱼岛对东海大陆架划界的影响钓鱼岛对东海大陆架划界的影响，涉及两个问题，一是其是否应拥有大陆架，二是其究竟应具有怎样的划界效力。（一）钓鱼岛是否应该拥有自己的大陆架？岛屿自身的大陆架问题最早规定在1958年《大陆架公约》中，中日两国都不是