反思wto：全球化与中国入世

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1、反思WTO：全球化与中国入世【内容提要】世界贸易组织(S)纳入了乌拉圭回合一揽子协议，从而要求所有成员，特别是发展中国家，必须扫除阻碍自由贸易的投资措施。同样，发达国家对UNCTAD主持起草的《国际技术转让守则》也持抵制态度，将之打入冷宫，相反，将《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS)纳入乌拉圭回合一揽子协议，使得跨国公司的技术投资与开发，以及技术输出等收益回报，得以保障。一贬一褒，保护跨国公司经济利益的出发点，昭然若揭。从这一点上看，反全球化的矛头所指，也是很有道理的。跨国公司是经济全球化的具体表现。发达国家基于跨国公司的利益，在WTO体制中促进全球

2、化。在这一意义上，全球化又是一种政策选择。也就是说，人们在反思WTO时，既要充分认识到科学技术与世界经济的发展，必然会使各国各地区经济日趋相互依存，又不能视而不见发达国家力图利用WTO体制，促进经济全球化，从根本上保护跨国公司利益的政策导向。发达国家决不会放弃这种政策导向，但是，在一定程度上也会兼顾所谓“使发展中国家能够”参与国际竞争的需要。这种“使能够”的政策可能产生给予发展中国家或最不发达国家的一些优惠待遇（包括过渡期）。如何平衡全球化“使能够”的政策，是今后WTO体制完善的重大课题。当年GATT是在世界经济尚未全球化时产生的“富人俱乐部”，如今WTO

3、诞生于经济全球化之时，已成为一个富人与穷人共存的“公共俱乐部”。然而，一旦富人感到自己根本利益受到威胁，或者穷人对于该俱乐部能否帮助自己走向富裕，失去信心，该俱乐部就可能会名存实亡。中国是一个处在经济快速发展中的国家，而且，出于加速对外开放，进出口贸易总值（其中约40%为中美贸易）已占国民生产总值(GDP)三分之一以上，因此，中国经济与外部经济的密切程度，在世界上也算是“名列前茅”了。中国入世，将进一步加强与外部经济的联系。然而，市场竞争没有什么“恩赐”，各国对于本国经济利益，从来都是“寸土必争”，因此，从事物的正反两个方面看待经济全球化，对于制定中国入世

4、之后趋利避害的对策，极为必要。　　三、icOrganization，简称WEO)。人们将WTO的协议框架比喻为“伞形”结构，其中一揽子协议这把“大伞”包括了GATT、GATS与TRIPS这三把“小伞”。伞形结构的功能在于它能够纳入现行的全部相关协议与今后可能达成的协议，具有包容性。不过，应留意，WTO成立之后达成的信息技术产品协议、基础电信协议与金融服务协议，虽然可分别被纳入GATT与GATS，但是，就参加方而言，又回到了乌拉圭回合之前的状况，即由成员方自行决定是否加入。这种一揽子与非一揽子相结合的模式，可能是今后WTO伞形结构的发展方向。这有利于WTO“

5、蚕食”盘地、最大限度地扩展其管辖范围。TRIPS协议具有特殊意义。有关知识产权保护的国际协调，本来由世界知识产权组织(WIPO)排他管辖，如今WTO名义上仅管辖与贸易有关的知识产权保护，实际上这种管辖范围不仅包括了版权与相关权、商标与原产地标志、专利、外观设计、集成电路图、未被披露的信息等几乎所有通常的知识产权，而且在国际上第一次纳入了知识产权的司法、行政程序以及海关保护特别程序等方面的协调，并统一解决成员间关于知识产权的争端。TRIPS协议为WTO扩大管辖权，开了一个先河，播下了从WTO到WEO的“种子”。从西雅图会议（尽管失败）到多哈会议，国际社会已经

6、广泛地讨论了将环境与贸易、劳工标准、竞争法等新议题纳入WTO首轮多边贸易谈判的可能性。事实上，WTO早已成立了直属总理事会领导的贸易与环境委员会，贸易与竞争行政工作组等机构，研究在WTO框架内协调这些问题的具体步骤。为了避免重蹈覆辙，此次WTO部长会议的议题准备采取最大限度的灵活性，不限正式的建议。预计首轮谈判的议题，除了农产品贸易、服务贸易总协定的完善、乌拉圭回合协议的实施、最不发达国家的参与与发展、贸易保护、争端解决机制等的原有议题，新议题将包括环境、劳工标准、竞争政策、电子商务等。如果WTO首轮多边贸易谈判能够最终取得成功，那么WTO肯定会演变为事实

7、上的WEO。对此，中国必须予以极大的重视。WTO现在不只是，将来更加不限于传统的关税与贸易问题，则将渗透到经济生活的方方面面。WTO的方向盘毕竟主要地掌握在美国、欧共体、加拿大和日本等发达国家手里，发展中国家与最不发达国家的作用还非常有限。中国虽然已是世界贸易大国之一，但是，作为WTO的新成员，加上自身相对薄弱的经济实力与原有经济体制的制约，将很难在短期内发挥理想的作用。如果对WTO的发展趋势，缺乏清醒的认识，中国入世后将陷于被动。　　四、争端解决机制，实施还是决策？根据GATT第22条、第23条，WTO争端解决机制仍然属于实施性质的机制。WTO《关于争端

8、解决规则与程序的谅解》(DSU)第3条总则第1款明文规定：“成员们