关于高校内部审计职能转型的探讨

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1、关于高校内部审计职能转型的探讨摘要：随着我国内部审计职能由“监督主导型”向“服务主导型”转变,我国高校内部审计职能也应发生相应转变。高校内部审计除具有经济监督的基本职能外，还应具备控制、管理、决策服务和咨询等为管理服务的职能。最后，本文就如何实现高校内部审计职能的顺利转型提出了三点措施。关键词：内部审计职能高校内部审计职能职能转型Abstract:Along“monitoringoriented”to“Serviceoriented”,internalauditfunctionofourcollegesan

2、duniversitiesshouldalsobechangedcorrespondingly.Besidesthebasicfunctionsoffinancialsupervision,internalauditofourcollegesanduniversitiesshouldhaveotherfunctionsformanagement,suchascontrol,management,decisionmakingservicesandconsultingservices.Finally,textgi

3、vesthreemeasuresonhooothtransitionofinternalauditfunction.Keywords:InternalauditfunctionInternalauditfunctionsofcollegesanduniversitiesTransitionofthefunctions1.我国内部审计职能的转型我国内部审计是在1985年8月国务院发布《关于审计工作的暂行规定》之后迅速发展起来的。同年12月审计署出台了《关于内部审计工作的若干规定》,明确了内部审计的性质、任务、职权

4、,使内部审计的职能定位在“监督主导型”。1995年,审计署颁发了《关于内部审计工作的规定》,再次明确了内部审计的职能定位仍然是“对本单位及下属单位的财政、财务收支及其经济效益进行内部审计监督,独立行使内部审计监督权”。因此,我国内部审计在产生和发展早期的职能定位属于“监督主导型”,以查错防弊为主的监督职能是其主要职能。2003年3月4日，我国出台了新的《关于内部审计工作的规定》。“新规定”将内部审计定义为：内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经

5、济管理和实现经济目标。“新规定”明确提出内部审计的评价职能，是因为随着市场竞争的日益激烈,加强内部控制、改善经营管理、提高经济效益已成为企业谋求生存发展的必由之路,而其中的一项基本工作就是内部审计人员要对经营活动的经济性、有效性进行综合客观评价,于是内部审计的评价职能逐渐变得突出起来。所以说，随着社会经济的不断发展，内部审计的职能定位已发生转型，逐渐转变为“服务于企业的经营管理，帮助实现预期的发展目标”，即“服务主导型”。2.我国高校内部审计职能的转型我国内部审计由“监督主导型”向“服务主导型”转变,是大势所趋

6、,既符合我国社会经济发展的客观需要,也符合国际内部审计的发展潮流,同时也符合内部审计本身的自我发展规律。高校内部审计作为我国内部审计的一个重要组成部分，其职能也应随着内部审计职能的转变而转变。高校内部审计部门作为学校管理机能的一部分，工作服务的对象和目标不能脱离高校发展的总目标，应本着为提高学校教学质量和管理水平服务的思想来开展工作。高校审计的基本职能是监督，但监督是手段，不是目的，目的是为了促进校内各部门、各单位的经济工作搞的更好，决不能以监督者自居，必须以服务者的身份出现。内部审计部门必须在高校发展目标的大

7、背景下，充分发挥审计的各项职能，摆正监督与服务的关系，给高校内审工作一个恰当的定位。因此，笔者认为：高校内部审计除具有经济监督的基本职能外，还应具备控制职能、管理职能、决策服务和咨询职能。这些职能都是为学校的管理服务的，具体表现如下：2.1控制职能。内部审计作为高校控制系统的一个重要组成部分,可以通过内部审计人员独立的检查和评价活动,衡量和评价其它内部控制的恰当性和有效性,并促进好的控制环境的建立。与其它控制形式相比,内部审计更具全面性、独立性、权威性,是对其它控制的一种再控制,正是因为内部审计具有控制职能,所

8、以在为改进内部控制提供建设性意见上,它有着其它控制方法无法比拟的作用。另外，审计人员可以在控制系统实施之前对其进行检查和评价,以便更经济地、较早地发现问题和解决问题。2.2管理职能。高校内部审计的管理职能主要体现在为学校管理者提供服务的过程中。从高校内部审计发展的历史看,内部审计一直是为管理者服务的。在高校规模小、层次少的情况下,内部审计没有存在的必要。因为管理者可以对其各个事项和过程