浅析解决乡镇财政困局的措施

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1、浅析解决乡镇财政困局的措施[摘要]当前，乡镇财政运行的困难已经开始影响乡镇政府的威信和施政能力，影响社会稳定和经济发展。文章探讨了通过机制、体制创新帮助乡镇走出困境的方法。　　[关键词]乡镇财政；创新；困局　　当前乡镇政府的财政普遍运转艰难。在我们这里，几乎形成一种规律，每年的3、4、5、6月份正是乡镇财政“青黄不接”的时候，乡镇本级收入跟不上，上级财政的转移支付未到位，干部的工资一拖就是4个月。只有待7、8月份农业税收上来，上级财政的转移支付下来，工资问题才有所缓和。其间更谈不上运转经费开支了。更为严重的是债务包袱重，全县16个乡镇平均每个负债

2、500万元，少数乡镇已经到了濒临“破产”的边缘。　　目前乡镇财政困难形成的原因很复杂，从制度层面上看，主要是财权事权不相匹配。乡镇被赋予的责任很多，承担的事务很多，但被赋予的财权非常小，财权与事权不对称，不匹配。分税制体制设计上存在保县紧乡倾向。工商税收超收分成，实际上把乡镇产生的主要税收都归集到了县里。而且，由于税款很难百分之百收齐，甚至任务大于税源，为了完成任务乡镇不得不垫税。另一方面，作为一级政府，支出责任巨大。除保自身运转外，还要承担义务教育、计生、卫生、水利、治安等社会经济事务支出。　　与此同时，乡镇支出约束机制缺位，有些项目不降反增。

3、一是机构人员难控。人员包袱是乡镇财政最大的支出压力。二是刚性支出难控。乡镇面临上面几十个部门，都要求乡镇增加本部门工作支出。三是政绩工程难控。四是违规开支难控。购买小汽车、吃喝招待。都加据了财政收支困难。　　当前，乡镇财政运行的困难已经开始影响乡镇政府的威信和施政能力，影响社会稳定和经济发展。对此，各级党委和政府要高度警觉，通过机制、体制创新帮助乡镇走出困境。　　一、调整乡镇财政体制　　要适应农村社会经济发展的新形势，按照权利责任对称，事权财权相符的原则，调整现行乡镇财政管理体制。在具体设计新的乡镇财政体制框架时，考虑到乡镇经济发展水平不一，经济

4、禀赋差异很大，财政体制确定不宜追求简单的整齐划一的模式，应遵循客观规律，讲究实效，因地制宜。对农业乡，随着农业税即将取消，乡财政已难以称得上一级财政，可实行县财政报账制，对乡镇新增税收实行县乡分成，乡镇分成部分主要用于偿还债务和社会经济事业发展。对县城和经济中心镇，因其还要承担城镇建设和经济发展任务，可考虑建立以分税制为特征的相对规范的乡镇财政体制。　　二、减少乡镇事务负担　　在当前乡镇运转异常困难、收入来源渠道非常少的情况下，尽可能减轻乡镇事务负担，给乡镇减压松绑，让乡镇休养生息。重点做到以下几点：　　（一）取消乡镇承担的组织收入任务，任务不与

5、乡镇挂钩，更不得要求乡镇填补收入缺口，确需乡镇组织协助收税的，税务部门要补助乡镇必要的征收经费。　　（二）不向乡镇特别是农业乡下达不切实际的经济指标任务，让经济增长顺应经济规律，同时减轻乡镇负担和压力。　　（三）减少和取消针对乡镇的各种达标升级、检查评比活动，必不可少的由相关部门负责安排和提供项目资金。　　（四）转变农村发展观念，宁可建设和发展的步子慢一点，也不要增加乡镇债务，作为市县两级，要根据资金多少统筹安排好乡镇经济发展的项目。　　三、削减乡镇行政成本　　大刀阔斧地推进乡镇机构改革，削减财政供养人员，最大限度地减少乡镇行政成本。　　（一）改

6、革乡镇机构设置，全面推行乡镇党政领导班子交叉任职，大力精简内设机构，建议每个乡镇只设置党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室等3个机构。对事业站所进行分类处理，对人事权在上级业务主管部门的站所，其人员经费、公务经费由主管部门条条负责，乡镇按有关规定对站所进行经费包干。对人事权属乡镇的站所，履行公共管理和公共服务职能的站所分别归并到以上3个办公室。对提供经营服务的站所全部推向市场，自负盈亏。严格控制新设机构，凡上级部门硬性要求乡镇对口建立站所的，按谁主管、谁出钱的原则，由上级主管部门承担全部人员和机构运行经费。　　（二）精简乡镇干部编制。按

7、照精兵简政的原则，综合考虑乡镇大小和经济发展水平，合理确定乡镇干部编制，建议乡镇领导班子职数精简为5～7人，政府机关人员编制精简为20～25人。要建立严格、刚性的站所机构、人员编制控制管理制度。　　（三）稳妥分流富余人员。采取安排到村任职，鼓励自主创业，轮流上班，身份置换等办法，积极稳妥做好富余人员的分流工作。　　四、积极化解债务包袱　　按照“防止新债、核实旧债、源头控制、清理往来、分期消化”的方针，采取超常规手段解决债务问题。具体讲，当前要抓好以下三项工作：　　（一）清理核实债权债务底子，组织力量对乡镇资产负债进行全面清理审计，摸清“底子”，建

8、立台账。　　（二）全面冻结乡镇债务，禁止乡镇再发生新的债务。　　（三）分类分期分批化解债务。对乡镇以前年度拖欠上级税费款和周转金借款，由