《竞争政策国际化的成因及其阻碍与对策》

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3、技术的发展和世界各国对外开放程度的不断加强,经济全球化成为当前世界经济发展的重要特征与趋势。贸易全球化推动了世界市场的形成,与此同时,各个国家也愈来愈依赖世界市场这个体系。贸易全球化逐步加深的表现之一,就是竞争政策的国际化。竞争政策,广义上是指规范竞争秩序的经济政策,其涵盖内容除了竞争法外,还包括其他规范竞争秩序的贸易政策、工业政策等市场政策。本文探讨的是狭义范围的竞争政策,指以一国的竞争法律为中心的政府采纳或适用的一系列的立法依据和竞争法律或规则的执行策略和倾向,以及与此相联系的执行措施和工具。竞争政策一方面并不等同于竞争法律或规则,另一方面又与竞争法律和规则存在密切联系。(

4、一)竞争政策国际化的成因分析竞争政策的国际化是经济全球化带来的必然结果,这种趋势的形成有其必然性。1.竞争政策逐步成为贸易保护的工具,推动了竞争政策的国际化。反倾销制度产生之初是为了保护国际贸易中的公平竞争,之后才逐渐演变成一种贸易保护的工具,但是,在经济全球化发展程度越来越深的今天,各种各样的贸易壁垒都在透明化,国际贸易重的反倾销也必须在《WTO反倾销协议》的框架内进行,推行贸易保护主义越来越困难。在国际竞争愈演愈烈的情况下,各国政府受保护本国产业、提高本国企业竞争力的强烈动机的推动,都在不知不觉地寻找一种冠冕堂皇的贸易保护工具,以求在已有的经济贸易格局下设置各种隐性壁垒,最

5、大限度地保护本国的利益,竞争政策的重要性在国际贸易领域就突显出来了。各个国家的经济发展水平不同,竞争政策倡导在公平的环境下进行国际贸易,开展国际竞争。2.越来越多的跨国垄断案件使得竞争政策的国际协调愈发重要。近年来,跨国公司已经逐渐成为国际直接投资的主要形式,跨国公司一般有强大的经济实力和所属国支持的政策作后盾,能够在东道国市场取得市场优势地位,形成垄断性市场结构,一旦滥用这种市场优势地位就可能造成跨国垄断。调整这些跨国公司市场竞争行为除了需要国际贸易规则之外,还要由国内竞争政策,通过控制市场准入,规制企业行为来实现。就跨国公司的现状而言,具有国际“竞争且合作”的特性,可以说,

6、跨国公司的不断壮大是竞争政策国际化发展的动因。(二)竞争政策国际化进程发展缓慢的原因分析1.竞争政策国际化不利于维护竞争的实质公平。经济基础决定上层建筑,各个国家的国情和经济实力不同,采取的竞争政策必然差异较大。从竞争政策本身来看,“竞争政策既适用于国家贸易,也适用于国内市场,不同国家竞争政策的目的根据各自的具体情况有所不同”(彭兴华,2003)。各国国内市场竞争状况不尽相同,违反公平竞争的现象也各有突出表现,所以各国竞争政策的侧重点也有较大差异。过分强调竞争政策的国际化没有考虑到各国经济发展的层次性及其承受国际竞争的能力,把竞争力不同、发育程度不同的各国放在同一水平上衡量,使

7、之相互竞争,这本身就是一种不公平竞争。2.竞争政策保护国内产业的功效在竞争政策国际化的趋势下难以发挥。竞争政策作为国家行使管理公共事务职能的一部分,是保护国内竞争秩序,保障本国企业国际竞争力的重要手段。而在竞争政策国际化的趋势下,国际贸易要求各个国家的竞争政策与世界接轨,共同维护国际贸易中的公平竞争。这种国际化对发达国家来说是利大于弊,发达国家企业的国际竞争力非常强大,在与经济相对不发达国家的企业竞争中占有绝对优势。同时,竞争政策往往带有一定的保护主义的倾向,它的国际化有助于打开经济不发达国