行政民事交叉案件处理方式选择研究

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1、行政民事交叉案件处理方式选择研究-->绪论一、选题原由近年来，随着经济社会的快速发展，加之社会民众法律维权意识的提高，大量矛盾纠纷以诉讼案件的形式涌入法院，以寻求法律途径解决。而这些进入司法领域中的案件较之从前，多样化、复杂化以及交叉化成为其显著特点。特别是伴随着行政权在国家管理和社会事务中的不断扩张与延伸，法院所审理的相当数量的行政案件不再是单纯的行政纠纷，对交织的民事行为进行判断处理不可回避；在相当部分的民事案件处理过程中，也必须面对其中所涉及的行政争议问题。行政争议和民事争议同时在案件中相互交叉、互相影响的状况已经无法避免。司法实践中，各地区法院、法官对行政民事交叉案件的具体处理方式

2、做法不一。出现了民事审判人员与行政审判人员之间相互推诿、相互扯皮，对当事人的诉讼案件随意“中止审理”，甚至“拒绝审判”的现象，造成司法程序混乱。一些案件在经过冗长而复杂的多级、多次诉讼后，当事人的之间矛盾纠纷仍然无法得到最终解决。这不仅导致了案件当事人诉讼成本的增大以及司法资源的浪费，更对审判效率和司法权威带来了不利的影响。笔者作为在法院审判一线不同岗位上工作过的法官，在立案部门工作时，往往需要面对如何正确指引当事人就争议问题进行行政或是民事诉讼程序选择的难题；在审判部门对案件进行具体实质审理时，则常常遇到审理的行政或民事诉讼案件中会涉及到相关的民事或行政争议，而后者的不同处理结果可能会对

3、正在审理的前者产生完全不同的裁判结果；在审判管理、信访等部门工作时，亦每每面对行政民事交叉案件处理周期过长或裁判矛盾等问题。理论界对行政民事交叉案件应如何进行处理存在多种观点，而且就连对此类案件的内涵界定、分类情况也是标准不一、莫衷一是。这不仅影响了当事人对于进行何种诉讼方式的正确选择，更导致了当事人因采取不同诉讼程序或法院采取不同处理方式而造成的裁判结果不统一等问题。理论界的多种观点往往出于良好的愿望，但却忽视了现行法律依据的不足，更回避了法官在案件处理过程中所要面对的实际问题。因此，对行政民事交叉案件处理方式的研究就显得颇为重要。........二、研究方法和内容笔者首先，通过文献阅读

4、法，在阅读相关著作、文献的基础上，对当前行政民事交叉案件的各种研究现状、代表观点进行了系统的收集、梳理和比较。其次，通过比较分析法，对国内外行政民事交叉案件的各种处理方式进行利弊分析，以寻找处理方式的有益元素。再次，通过实证分析法，搜集相关司法实务中的相关案例，在处理方式的选择上提供来自司法一线的法官意见，以为司法实务提供可行的操作方式和实现当事人的合法权益。本文采取理论研究探索和实务案例剖析相结合的模式。通过从定义、特征、分类等对行政民事交叉案件的内涵解读出发，揭示该类案件产生的原因，指出该类案件产生的问题。同时，对当前我国实务界和理论界处理该问题的方式和观点进行利弊分析，并通过对境外审

5、判经验进行考察和梳理，为我国处理行政民事交叉案件寻找有利的帮助。进而秉持行政民事交叉案件的处理原则，针对实践中可能出现的不同的情况，提出应选择的正确处理方式。笔者并不赞同所谓一刀切的做法，认为理论研究的最终目的终究还是服务于司法实践。因此，在处理行政民事交叉案件的过程中，无论是先行审理哪种争议，还是采取中止或一并审理的模式，均应当以司法实践为中心，根据不同的情况，选择不同的处理方式，以求为当前日益高发和复杂的行政民事交叉案件提供更好的实践操作指引，进而解决司法实务中所遇到的效率不高、裁判不能、司法权威受损等问题。...........第一章行政民事交叉案件概述第一节行政民事交叉案件的内涵界

6、定对因行政与民事法律关系交织所引发形成的存在相互交叉的行政与民事两种争议的案件，究竟应当如何定义，当前国内学术界以及实务界尚未达成统一认识，也并未形成统一命名。目前，对该类案件的定义主要存在以下几种主要观点：第一种观点是关联说。这种观点的支持者一般将该类案件称为行政争议和民事争议相关联案件。持这种观点的学者认为，当有一个主体的行为分别损害了两个或两个以上法律部门所调整的社会关系时，就形成两种或两种以上不同性质的法律关系，产生两种或两种以上不同性质的争议，这两种或两种以上的法律争议可能分别由不同的审判组织审理，因此就会产生审理上的谁先谁后问题，以及将不同性质的争议合并审理的问题。[1]这种观

7、点对行政民事交叉案件的产生原因、处理方式进行的是一种表象的描述，虽然详细、具体，但对该类案件的性质和特性实际上并没有作出准确地定性。而此种“关联”的定义，容易导致外延的模糊性和范围的宽泛性,且这类案件的特殊性并也没能在此种观点得以体现。第二种观点是附带说。这种观点的支持者一般将该类案件称为行政附带民事案件。持这种观点的学者普遍认为，在行政诉讼过程中，当事人或利害关系人对民事争议提起诉讼，而此民事诉讼与该行政诉讼密切相关，