管辖权异议程序的完善之浅议

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1、管辖权异议程序的完善之浅议摘要2012年开始的资金链断裂引发了大量的民商事案件，同时大量当事人也在寻找各种方式回避诉讼，其中增幅最大的就是无理由无证据的管辖权异议，以拖延案件审判进程。各级法院采取了各种各样的方式来阻却管辖权异议程序的滥用，但都治标不治本，管辖权异议的滥用仍在持续增加。本文从作者单位处理管辖异议案件的经验入手，分析各种原因，并提出几点建议，以试图从制度设计、法律法规规章方面，完善管辖异议的程序，扶持善意的管辖权异议程序，遏制恶意的管辖权异议的提出，彰显司法公正，扶正司法秩序，促进诚信建设

2、。中国2/vie　　关键词管辖权异�h恶意惩处机制一裁终局范围收费模式　　作者简介：邵时锡，温州市龙湾区人民法院，研究方向：法律程序。　　中图分类号：D920.4文献标识码：ADOI：10.19387/j.ki.1009-0592.2017.03.062　　资金链的断裂造成了大量的民商事案件，也造成大量管辖权异议申请，正常的诉讼进程被恶意拖延。2014年1月2日浙江省高级人民法院下发了《关于统一管辖权异议归口管理、遏制恶意拖延诉讼的通知》，规定民事、行政案件的管辖权异议统一由立案庭审查，以求快速处理管辖

3、权异议程序，以部分消除拖延诉讼的负面效应。但诉讼案件增多是外因，管辖权异议的申请成本过低、现行民事诉讼法的规定过于宽松是内因，仍无法有效遏制恶意的管辖权异议提起。如何有效应对这种情况，需要全面分析。　　一、管辖权异议案件数增加的因果分析　　（一）管辖权异议案件数量增加的原因　　1.外部社会现状与需求：　　2008年全球发生了金融危机，我国为了应对危机启动了货币刺激政策，投放了4万亿的资金用于社会基础设施的建设。该政策使金融系统的货币充足，金融市场活跃，也使实体经济被相对忽视。一些高质量高营利的实体企业，

4、禁不住银行的游说，纷纷向银行和社会融资，进行扩大投资生产。而部分低效益无利润的企业，也向银行抵押贷款融资，将资产货币化，成为皮包公司或地下担保公司，以货币资本向金融市场要利润。大量企业以联保形式进行捆绑。一些地区成为吸金漩涡的中心，比如温州。因缺乏实体经济的利润支持，从2012年下半年开始高利息高回报的金融市场无法维继，资金链开始断裂。处在吸金漩涡中的企业，不管是原先营利好的，还是早已停产的，都无不受到这场金融风暴的严重影响。民商事案件也成倍激增，此后一直保持高位。　　以管辖权异议，用时间换空间，对抗和

5、拖延诉讼进程的情况也随之增加。一些律师大肆宣扬其在诉讼实务中对管辖权异议的运用，宣传管辖权异议的功效：“不仅可以换取大量应诉时间，还可以拖垮原告的信心和耐心，为案件调解做良好的铺垫”。另地方保护主义在一定程度上影响了法院对管辖权的态度。“当本地的企业和部门作为被告时，当地政府和领导往往以各种借口，对法院施加影响，要求法院依照其意志为本地当事人服务。而法院迫于压力，往往在管辖权上大做文章。对只有被告法院才有管辖权的案件，则故意拖延，不予立案，使原告告状无门；对共同管辖的案件，则以应由被告住所地管辖为由，乱

6、提管辖异议，与他人争夺管辖权，为其实施地方保护提供条件”。　　2.内在法律现状与成本风险设置：　　管辖权异议的程序简单有效，除了无独立请求权的第三人无申请资格之外，只要是应诉的当事人在答辩期内，就有权提出管辖权异议，且法院应当对异议人的申请进行审查并作出裁定。《诉讼费交纳办法》对管辖权异议的收费是先裁定，异议不成立的才裁定收费。对管辖权的裁定不服上诉的不收费。管辖权异议的提起和进展，不受异议受理费是否完成缴纳的限制。就管辖权异议申请的成本而言，最少可以是一张白纸加几行字，最多也就缴纳100元。而对收益来

7、说，不管是异议成功还是失败，都已把诉讼期间向后拖延。拖延的时间最短则一个月加十天（上诉期十天，加生效后的新举证期一个月累加而计得），长则拖延一年也有之。　　（二）遏制恶意管辖权异议的必要性　　1.恶意管辖权异议与管辖权异议程序的立法目的不符：　　管辖权异议按异议目的可分为善意管辖权异议与恶意管辖权异议。善意管辖权异议即受理的案件其管辖权确有错误或争议的，应当通过管辖权异议程序来厘清并移送；恶意管辖权异议即受理的案件管辖权并无错误，当事人申请的目的是为了拖延案件的进程。立案庭将无管辖权的案件错误受理立案，

8、其出现的概率较低且数量较少，同时为了保证程序的安定，现行民事诉讼法确认了默认管辖的原则。管辖权异议程序的立法目的，是法院错误受理了无管辖权的案件后，将错误管辖引向正确管辖，是对善意管辖权异议的救济，并非给应诉当事人以拖延的机会。　　2.恶意管辖权异议增加了司法成本：　　受资金链断裂而带来的管辖权异议案件主要有三类借款合同和买卖合同，该四类案件数量占管辖权异议案件的59%，而这些案件被告人数多且需公告送达，案件周期长，现被拉得更长，管辖权异议