试析大学章程在完善大学内部治理中的基本功能

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1、试析大学章程在完善大学内部治理中的基本功能【摘　　试析大学章程在完善大学内部治理中的基本功能【摘要】大学章程是大学设立的法律依据，是大学获得合法地位的基础，它规定了大学根本制度和治理结构。大学的治理也是实施大学章程的过程。大学章程与大学治理具有紧密联系，在合法性内涵上具有内在一致性，大学治理实践了大学章程的意指。大学章程在大学治理中具有利益实现、文化创造和精神传承三个基本功能。在推进大学章程建设完善大学治理过程中，应重视章程建设在实现大学治理目标中的重要地位和作用，大学的章程建设必须实现对治理过程的多维审视，要在大学治理中逐步完善大学章程建设。　　一是利益实现。马克思主义认为，利益关

2、系是社会中一种最基本也最复杂的关系。同样，教育实践过程中也存在这种利益关系。人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。大学作为一个现实的组织形式，他也有着自己的利益。具体到大学来讲，大学有不同的利益主体，有作为出资者的政府，学校的健康发展和固定资产的保值增值事关政府的利益，同时大学里面还有不同群体和部分，包括行政管理部分和群团组织，管理人员和广大教职员工，学校教师和学生及其家长，等等都是不同的利益主体。从这个意义上，大学组织是一个具有多样化、不一致利益的冲突系统，大学章程就是要平衡不同部门之间的问题和矛盾，实现利益主体的基本目标和共同利益。大学章程理应充当约束参与者的协商性契约，沟通

3、各种利益参与者之间关系，约束各个体行动者只能在大学章程规定的范围内理性地追求其利益，而不能违背章程的规定，实施凌驾于章程之外的权力。比如学生不能无限制的扩大权力，政府也不能扩大自己对高校的管理权力。不仅如此，大学章程还要高效的实现大学各主体利益。但是任何利益的实现都有要付出一定的代价和成本。交易成本理论认为，任何交易活动都会发生成本行为，交易方式不同，交易成本也会有差异。如果组织行为是自主的和理性的，那么它就会为了节约交易成本而寻求一种有效的交易方式，而且具有较好交易特性的管理结构将最终代替具有较差交易特性的管理结构，而改变组织形式和交易方式可以改变交易成本，最终达到提高管理效率的目

4、的。大学治理也或多或少地存在着这种交易，并且随着大学与社会各方的紧密联系，交易的频次和力度在加大。大学章程的一个重要作用就是降低交易成本，提高高校的办学效益。比如，通过制定大学章程推进高等学校办学行为的规范化、推进政府干预行为的法制化、推进社会参与行政的合法化，从而为高等学校可持续发展创造良好的外部环境。另外，大学章程的规定降低高等学校用于非教育性的支出和降低管理成本，就直接提高高等学校办学效益。同时，大学章程设立的监督机制，如教育投资与使用的监督机制，可以使高校的教育资源的配置和使用发挥最大的效益。而大学章程明确教师、学生、管理人员的责权利，就能激发他们的积极性，为提高大学的学术质

5、量和办学目标努力。二是文化创造。大学作为一个知识性的社会，其学术活动所具有的特征使之与众不同。大学的一个重要任务就是传承知识、发现知识和应用知识，这正是大学作为文化创造的重要职能。文化是一个民族得以存在的重要特质之一。同样，一所大学要办出自己的特色，保持旺盛的生命力，也必须有深厚的科学文化底蕴。我们讲大学的三个职能，培养人才、科学研究和服务社会，这都可以从大学文化创造中寻找到答案。在培养人才的同时，还应利用群贤荟萃、人才济济来储备丰富的文化底蕴，成为人文科学、自然科学的主要推动者。党和国家强调高校成为人才库和思想库的作用，这正是大学的文化创造的重要作用。特别是科学研究，它直接强化了对

6、社会的文化创造的作用。当前高校在推进科技发明和创新作用显著，在推进创新性国家建设中地位重要。高校要实现服务社会的职能，主要也是要大学转移和应用科学文化知识。而大学章程高度强调大学的文化创造，约束大学的所有主体立足于大学的本质和本位为大学做贡献。大学文化创造的个性使得大学章程不仅是大学组织行动的模板和规则，更是一所大学自身特定的大学精神、大学传统、大学气质与大学目标的结晶。大学章程作为历史的承载者，也必将记忆大学在文化创造中的使命和经验教训，为大学不断的面向未来进行更有效的文化创造提供有效的指引。特别是在我国改革开放向纵深推进，我国经济社会发展对科学技术提出了新的更高的要求。就自然科学

7、来讲，必须为解决我国经济结构调整提供有效的技术支撑，必须为我国的战略新兴产业发展提供有效的智力支持。就人文社会科学来讲，大学必须为繁荣我国哲学社会科学，为引领社会思潮，为社会社会主义意识形态和核心价值观提供理论和精神支持，为我国社会建设提供有效的对策支持。这些都是大学章程确认的，为大学章程弘扬的。大学章程在整合大学的各种资源和力量致力于文化创造中发挥着重要作用。