高校债务的国内外研究文献综述

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1、高校债务的国内外研究文献综述从1999年教育部《面向21世界教育振兴行动计划》的出台，扩招在我国得到了快速的发展，招生人数迅速扩大，创造了历史之最，但是招生规模的扩大也带来了许多难以解决的问题，例如陈旧的教育模式和教学环境、教师资源短缺、与学生生活与学习应该配套的硬件资源不足等，高校为了解决上述种种问题，开始通过各种措施如向银行贷款、引入社会资源弥补办学资源的不足，以此促进校园建设硬件与软件建设的不足与完善，但高校本身不是企业，不以盈利为目的，自身的资产是不能用以偿还债务，各地高校债务危机问题开始在各省市频频出现，给各种社会机构造

2、成负面影响。为此本文主要将对引起高校债务出现的原因、及对策进行梳理，为我国高等教育事业提供建议以促进更加平稳发展。中国3/vie　　一、关于高校债务形成的原因　　债务产生于学校所进行的业务活动中，需要用资产或劳务等形式来偿还。从高校办学发展到今天高校债务堆积，是政府、高校、银行三者利益纠结在一起产生的结果，所以我们通过对学者大量的研究总结发现，现今高校债务形成的原因是由多方面组成的，既包括高校方面、政府方面、还与金融市场等各方面的原因有关。　　（一）高校方面　　高校在社会上与企业、政府、研究机构等密不可分，它向企业、金融机构和研究

3、机构等输送大量专业人才，因此在人才的供给上满足了市场的需要。薛恒红（2008）认为高校奢侈浪费攀比现象严重和高校自身财务问题对高校债务起了一定推助推作用，学生的节约意识不高，费水费电现象非常严重也增加了高校的负担①；张亚宁（2014）认为不光只是外部经济环境和市场竞争的因素，在高校方面主要由于高校管理人员的风险意识单薄引起的，对债务风险不重视②。而且当今中国政府的许多公办单位机构臃肿，许多管理员工闲置，因此这些管理人员的工资及其对应的资源设备设置大大增加了高校的财务负担；刘艳平（2009）在文中独特的指出，虽然法律规定高等学校是具

4、有法人地位的的独立机关，但在我国高校教育体制改革的转型时期，公办高校的自主权在某些方面并没有如法律规定的那样得到充分的行使，仍然是属于政府的教育行政机构，高校资产仍属于国有资产，因此承担责任的主体仍然不明，使高校成为没有明确经济责任的经济实体，而高校因为这一原因，就会毫无后顾之忧的过度举债③。　　（二）政府方面　　随着我国经济的不断发展，政府不断根据具体背景调节政策和发展规划、经费投入等影响高校的教育布局、发展规模、发展速度，引导高校在招生就业、教育教学改革等各个环节的工作更加完善。陈帆（2007）在文中指出政府教育政策的改革是影

5、响高校出现债务的原因之一，从建国以来，政府几乎参与了高校的举办、投资和管理的各个环节，将大量的财务资金投入到高校，可以得出中国高校资金来源太过依赖于政府，对民间资源不加以恰当利用④。薛恒红和张继伟（2010）认为是政府在教育资金方面投入不足，造成了高校资金周转困难，再加上政府又对高校的管理监督不够，教学评估不完善，诱发危机；殷晟和原长宣（2008）认为地方政府为了拉动区域经济发展，要求高校拼命兴建大学城和改建旧校区，促成债务累积的结果⑤。胡明友（2008）也重点指出政府在教育方面的法律不健全，使高校抓住漏洞，在银行方面大量利用以政

6、府为第二被借款人来进行筹资⑥。这些原因都对高校债务的形成都起了推动作用。　　（三）银行方面　　银行在经济的发展中扮演着重要的角色，特别是在社会主义市场经济阶段，国内各大银行包括国内的四大银行开始逐渐参与到我国的高校建设中去，为高等教育事业提供资金支持。刘卫华（2012）指出由于现今国有、私营企业不适应经济的发展，出现大量经营不善的问题，而银行是一个食利的机构，为了不使自身的很多贷款成了呆帐坏帐，因此银行从规避风险的角度，开始去需要寻找更优质的客户，所以高校成为其主要目标之一⑦。殷晟和原长宣（2008）在银行方面也认为最重要的原因是

7、银行的商业化运作机制不健全，在管理和操作上存在严重的漏洞，并且了解到政府会为这些不良贷款“托底”，所以造成银行肆无忌惮的为高校提供贷款。张亚宁（2014）指出我国的会计制度是不完善，银行对高校的真是财务状况无法真实的掌握，因此对学校贷款就会变得宽松，这样也会造成高校过度贷款。　　二、解决高校债务危机的政策　　2011年，审计署在第35号公告《全国地方政府性债务审计结果》中对地方高校债务规模进行公布，截至2010年底，1164所地方所属普通高校有政府性债务2634.98亿元；当年借新还旧偿债额为542.47亿元；其中有95所高校存在

8、债务逾期现象，逾期债务为27.18亿元⑧。由此不难看出，我国高校债务规模巨大，负担沉重，甚至部分高校影响到学校的正常教学。高校负债问题已成高校发展过程中不容忽视的重要问题，必须急需解决，开拓出一条新的高等教育之路，让各国的高等教育道路走得更加平坦开