适应市场经济的高校财务管理模式研究

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1、适应市场经济的高校财务管理模式研究【摘要】在高等院校教育经费多元化，经济活动多样化、经济关系复杂化的背景下，高校财务管理模式可从以下方面做出相应改变：落实校长负责总会计师协助的财务管理领导体制，分级设立财务机构，加强预算管理和固定资产管理。　　【关键词】高校财务管理财务机构设置预算管理固定资产管理　　随着社会主义市场经济的不断发展以及高校内部管理体制改革的逐步深入，高等院校呈现经费多元化、经济活动多样化、经济关系复杂化的趋势，使得高等学校财务管理的内涵日益丰富，财务管理面临的任务日益繁重。高等教育规模也在不断扩大，经费总量不断增长，客观上要求配置好、使

2、用管理好高等教育经费的任务更加迫切。另外，随着公共财政体制的完善和《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》的实施和高等学校财务管理环境的变化，对高校财务管理模式与管理机制也提出了新的要求。因此，高校财务管理模式的改革势在必行。　　一、市场经济条件下高等学校财务管理的新特点　　（一）经费多样化。随着高校改革的进一步深化，在各级政府对高校的投入逐年增加的同时，企业资本、个人资本、民营资本等逐渐流入高等教育领域，高校筹资渠道呈现多元化的趋势，打破了原来单一的财政拨款的筹资模式。从目前来看主要有以下四种：政府拨款是高校资金的主渠道；学费收入

3、是高校资金的主；银行贷款是目前高校建设最重要的资金支撑；社会筹资是高校发展建设资金的必要补充。　　（二）经济活动多样化。随着社会主义市场经济的发展，高校的经济活动呈现出多样化、复杂化的特征，利益主体变得多元化，对高校的财务管理提出了新的挑战。主要表现为以下几点：　　1.许多高校建设了新校区，形成了大量固定资产。这对高校固定资产的管理模式提出新的要求。　　2.一些高校对外投资、资产出租出借和处置活动频繁。目前高校内的经济活动除教学、科研等保障要求外，还要面对后勤社会化、多方位投融资等多样化的经济活动，从而在资金来往，账务处理上都面临着新的问题。　　3.部

4、分高校举债筹措资金，可能导致债务危机的出现。近年来，部分高校为了扩招而大力扩建，建设资金大量来自于银行贷款。贷款之后盲目投资，过度建设，势必使高校陷入严重的债务危机，背上沉重的债务包袱，从而影响高校正常工作的运转，也给高校的财务管理带来隐患。　　（三）市场经济条件下办学要求按受益原则补偿办学成本。按照教育成本分担理论，高等教育成本无论在什么社会、体制和国家中，都必须按照受益原则来补偿，也就是由来自政府、家长、学生、纳税人和高等学校几方面的资源来分担。目前的任务是要尽快制定各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准，健全政府拨款机制。另外要尽快制定和完善

5、政府、家庭、社会之间的横向分担机制。　　二、市场经济条件下高校财务管理模式的创新对策　　（一）落实校长负责总会计师协助的财务管理领导体制　　1.设立高校财务总会计师职位。《高等学校财务制度》规定，高等学校财务工作实行校（院）长负责制。符合条件的高等学校，应设置总会计师岗位，协助校（院）长全面领导学校的财务工作。　　总会计师为高校副校级行政领导成员，协助校（院）长管理高校财务工作，承担相应的领导和管理责任。规模较小的高等学校，由主管财务工作的校（院）长代行总会计师职权。总会计师直接对校（院）长负责，一方面可以防止经济政策的偏颇，保证其全局性、公正性；另一

6、方面作为行家，总会计师还可以更好地全面领导学校的财经工作，严格执行国家财经政策和法规，负责建立健全学校内部经济责任制，改善和加强财务管理，并对学校的经济、财务活动的合法性、合理性负责。　　（二）要进一步明确高校财经工作决策机构权责。财务处（室）作为学校的一级财务机构，在校（院）长和总会计师的领导下，统一管理学校的各项财务工作。财务处长是全处各项工作的组织者和指挥者，参与学校财务制度、经济活动方案的设计。财务处长直接对总会计师负责。财务处（室）下设财务管理中心、财务会计服务中心和财务结算中心，分工负责全校的财务管理、会计核算、货币资金管理。　　各财务中心

7、主要职责是：　　1.财务管理中心，该中心直属财务处长领导，承担学校经济参谋中心职能，不承担具体核算业务，其主要任务就是在资金筹措、资金使用、分配收入、财务监督等方面处理好各种财务关系。　　2.财务会计服务中心，该中心行政业务上接受财务处领导，不经管货币资金，从价值量角度对全校经济业务核算；按照国家有关财经法规和学校统一的财务规章制度，对各核算主体的各项经济业务进行规范化处置，为财务管理中心提供必要的会计信息。　　3.财务结算中心，该中心行政业务上接受财务处领导，引进金融机制，按照国家有关金融政策和学校有关规定，对全校资金进行集中管理，提供便捷、快速的资

8、金结算服务，建立最优化资金组合，力争资金使用效益最大化，为财务管理中心提供必要的资金运作信息。