广州市国有企业改革与发展的路径选择

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1、广州市国有企业改革与发展的路径选择　　摘要：广州市国有企业经过多年稳步发展，国有经济总量不断扩大，国有企业改革不断推进，正在进入一个以产权改革为中心，以国有经济结构和布局的战略性调整为重点的发展阶段。针对广州市国有企业改革与发展中存在的问题，广州市国企改革必须采取必要的措施：进一步深化产权制度改革，实现产权多元化；加强国有经济布局和结构的战略性调整，提高国有经济的控制力；积极鼓励国有企业上市，改善企业内外部经营环境；完善企业法人治理结构，提高企业科学管理水平；支持企业走出去，提升企业国际竞争力。　　关键词：广州，国有企业，深化

2、，改革　　一、广州市国有企业改革与发展的阶段特点　　广州市国有企业经过持续20多年的改革，目前已经进入到一个新的发展阶段，只有准确地判断和把握这个新阶段的特点，才能从更大范围、更深层次、更广领域推进国有经济布局和结构调整，才能为进一步深化广州市国有企业改革提出有针对性和操作性的建议。　　1.从改革的发展进程来看，产权改革是当前国企发展新阶段的明显标志。　　广州市国有企业经过20多年的改革与发展，特别是经过1997～1999年国企三年脱困攻坚战，已取得了一定的成效。但与广州快速的经济发展相比，近年来国企改革的步伐明显放慢，改革措

3、施也有些滞后，部分原因在于改革一直未能真正触及到国企的神经中枢——产权改革。可以说，广州国企多年来积存下来的深层次矛盾与问题绝大多数都与产权问题有直接的关系，因而推进产权改革是国企改革的重中之重。综观广州最近两年来的国企改革与发展，也基本上是围绕产权改革的中心来进行，这既符合广州国企改革的发展特点，也是广州国企改革发展新阶段的重要标志。进入这一发展阶段的国企改革只有抓住产权改革，才能有的放矢地推进国企改革。　　2.从改革的发展趋势来看，国有经济的结构和布局调整将成为国企改革的重点。　　从广州市国有企业的发展趋势来看，围绕产权改

4、革为中心工作，逐步实现国有企业产权多元化是国企改革的大势所趋。从广州市已成功的国企改革的实践上看，股份制是国有企业最好的所有制形式，而推进国有企业股份制改革，实现产权多元化的重要途径之一就是优化国有经济的结构和布局调整，逐步改变广州国有资本的行业和领域分布过于宽泛、国有经济比重过大的格局，建立国有资本有进有退的良性循环机制，使国有资本能够迅速在广州市的支柱产业和优势行业集聚，并从劣势产业和不具备竞争优势的竞争性领域有序退出。　　3.从提高国企的竞争力来看，完善企业法人治理结构的进程将会加快。　　虽然现阶段深化国企改革要抓住产权

5、多元化这一中心环节，但并不是只要产权改革到位，国企的其他问题就可迎刃而解。从以往广州国有企业的发展来看，国有企业一直为人诟病的低效率及竞争力缺失，都与国企的管理架构不科学、治理结构不完善有直接的关系。也正是基于认识到了国企的这种通病，近年来广州大多数国企都在不断加强和完善法人治理结构，逐渐形成了董事会、监事会和经理层三架马车的科学管理架构。科学的治理结构不仅是企业推进公司制改革的需要，更是企业增强市场竞争力的重要手段。可以预计，随着企业自身提升竞争力的迫切需要，国有企业进一步完善治理结构的进程将会加快。　　4.从经营环境来看，

6、借力资本市场将成为国企寻求发展壮大的重要途径。　　以往阶段的国有企业改革基本上都是在企业内部，围绕企业闩身来展开，而鼓励国有企业寻求借力资本市场，不仅可以有效地改善企业的经营环境，使企业不断发展壮大，更是企业树立形象、提升品牌的关键所在。虽然广州市国有企业上市公司数量不多，但随着政府和企业自身对借力资本市场逐渐形成共识后，广州市国有企业—卜市的步伐将会加快。鼓励国有企业上市发展，将成为广州市未来一段时期国有企业改革与发展的重要内容。　　5.从构建和谐社会的要求来看，将更加注重和保障国企职工的合法权益。　　在国有企业改革过程中，

7、广州市历来比较重视国有企业的职工安置问题，市财政也为此投入了一定资金。在建设和谐社会的新形势下，政府职能部门以及国有企业自身都将会更加注重国有企业改革的职了安置，会依法解决国有企业改制和职工权益方面存在的各类问题，切实保障职工对企业重组和改制的知情权、参与权和监督权，充分调动和保护广大职工参与国有企业改革重组的积极性。　　综上所述，可以认为：广州市国有企业改革正在进入以产权改革为中心，以国有经济布局和结构的战略性调整为重点，以完善企业法人治理结构，建立现代企业制度为目的的改革发展新阶段；国有企业改革正在努力突破以往仅仅局限于企

8、业自身寻求改革与发展，转向借助外力推动，如借助资本市场的发展，突破地域、行业和所有制的限制，在更大的范围内实现跨地区、跨行业、跨所有制的改革与重组。围绕着国企改革发展阶段的转变，国企改革的发展任务和重点都要有相应调整。　　二、广州国有企业改革与发展中存在的主要问题　　经过多年