时期的国有企业改革与发展

《时期的国有企业改革与发展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、新时期的国有企业改革与发展内容提要国有企业改革的新动向21国有企业深化改革的思路23国有企业发展现状与问题一、我国国有企业发展现状与问题国企改革与发展：公众议题“国进民退”?国企垄断国企效率不高收入分配不公推高资产泡沫国有企业的作用与现状51.1（一）国有企业的作用：国际视角国企的产生与发展有其历史背景和现实原因:国有企业作为国家对经济干预的主要手段之一，较多体现政府这只“看得见的手”的力量。61.1（1）在后发国家完成工业化、近现代化进程中作用巨大国有企业的作用与现状（一）国有企业的作用：国际视角（2）是发达国家为克服市场失灵、保持经济稳定、从危机中快速走出而经常使用的工

2、具（3）国企在实现特定战略目标、解决社会就业和为民众提供公共品等方面发挥重要作用（4）应对日益激烈的国际竞争的需要71.1（二）国有企业现状：国际视角2010-2011财政年度，在2000家全球最大的上市公司中，有204家是国有企业。这204家国有企业来自37个国家，其中中国排名第一（有70家），其次是印度（30家），俄罗斯（9家），阿拉伯联合酋长国（9家），马来西亚（8家），34个OECD成员国共有41家。国有企业的作用与现状（1）国企在全球普遍存在，占有相当重要地位81.1（二）国有企业现状：国际视角国有企业的作用与现状有数据的28个OECD国际的国有企业情况（2）即便

3、在OECD国家，国企也占据重要地位91.1国有企业的作用与现状2009年OECD国家国企行业分布：按资产价值（3）OECD国家国有企业的行业分布我国国有企业整体现状与问题101.2（一）国有企业基本情况：中小国企众多，小国企效益低下地方国企比重高，地方国企效益较差（二）国有经济的布局仍然不尽合理:在一些竞争领域，国有资产仍然还有较多分布111.2（三）国有企业的总体效率仍然相对较低（2）国有工业企业的净资产收益率低于私营工业企业我国国有企业整体现状与问题（3）国有上市公司总资产收益率低于民营上市公司（4）国有上市公司净资产收益率低于民营上市公司（5）国有工业企业的全要素生产

4、率低于私营工业企业（1）国有及国有控股企业净资产收益率低于外商投资企业121.2（四）国有资本经营收益征收与使用仍存一些问题（1）纳入国有资本经营预算的企业范围还未实现全覆盖（2）国有资本经营收益上交比例仍然偏低（3）国有资本经营预算收入结构仍不太合理（4）国有资本经营预算支出体现全民共享收益仍然不够我国国有企业整体现状与问题131.2（五）国有企业的历史包袱仍然较重历经“抓大放小”、1998年国企改革三年脱困等系列国企攻坚改革后，国有企业逐渐转变机制，效益大幅好转。但时至今日，国有企业仍然背负较重的历史包袱。我国国有企业整体现状与问题141.2（六）当前国有企业改革存在的

5、问题（1）公司制改造的任务远未完成我国国有企业整体现状与问题（2）国有企业中国有股仍然一股独大（3）很多国有企业的公司治理仍然存在不少问题二、我国国有企业改革的新动向继续强调“两个毫不动摇”：必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。推动国有企业完善现代企业制度。现代企业制度特征：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学当前国企改革的重点是“产权清晰”还是“管理科学”？“三中全会”公告：国资委：市场化改革推行公有制多种实现形式，深

6、化、完善国有企业公司制股份制改革，推进有条件的企业整体上市，更多地引进民间资本和外资参与企业改制重组；继续加大建设规范董事会力度，加强董事会队伍建设；继续深化企业人事、用工、分配制度改革，加大竞争性选人用人的力度，建立健全适应现代企业制度要求的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制；加快解决企业办社会、厂办大集体等历史遗留问题。三、我国国有企业改革的思路形成更加明确、系统的国家所有权政策是深化国有企业改革的制度基础继续深化国有企业产权制度改革和推进国有资本管理体制改革是深化国有企业改革的两个主攻方向203.1关于国有企业或国有资本的功能、分布及如何处理国有企业、国有资本与

7、非国有企业、非国有资本的关系等有关重大问题，有待具体阐释。在新时期，应和财政政策、产业政策和竞争政策等相关国家公共政策结合，明确关于国家出资和国有资本运作的国家所有权政策，使其具有指导性和可操作性，以顶层设计为深化国有企业改革奠定制度基础。形成更加明确、系统的国家所有权政策213.1完善的国家所有权政策体系要求有前瞻性和具体化的目标和机制，有服务于目标的政策体系和工具手段，有能不断改进政策设计和实施的组织保证体系：——要明确国家所有权政策的基本含义，在明确政府的国家所有权目标、明确所有权机构的具体目标、设定国有企业