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1、今后电力生产建设与电煤需求分析与对策[摘要]由于大型高效机组比例增加和节能降耗措施的实施,“十二五”期间,对煤炭的需求放缓也将缓解前几年煤炭市场的供求失衡和过热的现象。本文在分析我国煤炭市场化后煤电矛盾日益尖锐的原因及影响电煤供应的主要因素的基础上,提出了对策。 [关键词]电力生产建设与电煤需求分析对策 随着石油、天然气资源的日渐短缺和洁净煤技术的进一步发展,煤炭在能源中的重要性和地位还会提升,以煤炭为主的我国能源结构在相当长一段时间内不会改变。据预测,2020年我国发电量将达到5万亿千瓦时以上,发电装机容量将达到13.
2、6亿千瓦。由于大型高效机组比例增加和节能降耗措施的实施“十二五”期间,电煤耗量的增长也出现平稳、缓慢的态势,对煤炭的需求放缓也将缓解前几年煤炭市场的供求失衡和过热的现象。 一、我国煤炭市场化后,煤电矛盾日益尖锐的原因及影响电煤供应的主要因素 1.煤炭资源和铁路运力阶段性不足,品种性短缺和地区间不平衡是造成多次电煤紧张的主要原因。从原煤生产和铁路运煤增长情况来看与电煤供应的变化是非常一致的。我国煤炭近年来保持了持续稳定增长,但与我国经济快速发展、电力、钢铁、有色、建材的产量增幅相比出现总体上的供不应求。2005-2008年煤炭
3、产量增幅分别为7.87%、8.1%、8.21%、7.63%,远低于我国GDP和工业生产的增长幅度。我国的煤炭资源集中分布在山西、陕西、蒙西等三西地区,而我国经济发达省份和负荷中心多集中在华东、中南,西煤东运、北煤南运是我国煤炭运输格局的主要特点。近年来铁路煤炭运力增长主要集中在大秦、侯月线等西煤东运主干线上,而依靠铁路直达运输的华中地区调入煤炭受限,在调剂丰枯矛盾、迎峰度夏和遇到自然灾害时往往出现地区性、时段性紧张。受我国煤炭赋存条件所限,我国的优质动力煤和贫瘦煤资源比较短缺,随着多年的开采和消费,出现优质煤、个别煤种资源枯竭,
4、无替代资源接续现象,发电企业很难按设计煤种采购到合适的燃料。 2.电煤价格矛盾突出是煤电矛盾的核心问题。价格是市场经济最基本的问题。它是生产、流通、消费,乃至整个社会经济生活的重要调节器。近年来电煤供应紧张,既有资源影响,也有运力因素制约,但“煤、电”价格不同形成体系,是一个比较核心的问题。我国煤炭已进入市场化,但电价仍由国家统管,发电企业不能完全按市场经济规律的基本要求组织生产和开展经营活动,煤、电两种价格机制并行这种状况是煤电企业长时间不能和谐并存的根本原因。 3.煤质下降对电煤的量、价以及安全生产造成一定的影响。近几年
5、与煤炭供应相比,优质煤资源更为短缺,供应更为紧张,电煤质量普遍下降。电力企业受市场影响,供煤渠道增多,尤其在供应紧张情况下往往是饥不择食,而市场煤质低下、以次充好现象增多。煤质下降一是相当于隐形涨价,二是降低了铁路运输效率,三是影响发电企业的安全生产和节能降耗导致燃烧不稳、效率降低、磨损严重、事故增加、环保超标等一系列不良后果。 4.国际国内两个煤炭市场相互作用对电煤供应带来较大的影响。随着全球经济一体化的进程,中国的经济和世界经济的联系也日益广泛和紧密,国际国内两个市场的信息透明度和互动互补性也在日益加强。二、有关建议 1
6、.积极促进电煤供应的优化和持续稳定。多环节、大批量的电煤供应,产运需衔接工作必不可少。政府有关部门在这项工作中具有不可或缺的地位和作用。由于电煤供应的特殊性(量大、持续、社会性),和国家仍将对电价实施监管等原因,国家在放开煤炭市场的同时也更要加强调控和监管,在深入改革的情况下:一是贯彻发改委关于煤炭生产流通方面的政策精神,组织煤电企业订立中长期合同。二是要强调落实新机用煤资源、运力的配置及相关价格政策。三是针对运输瓶颈制约问题,政府要加强对铁路运输的监管力度。 2.尽快疏导煤电价格矛盾。在现有体制机制下,煤电价格矛盾是当前我国
7、最突出的价格矛盾。因此建议,在宏观经济形势尤其是物价趋于稳定后,首先解决长期积累的煤电价格矛盾,建立煤、电价格形成机制,把煤电价格矛盾的解决放在首要位置。 3.提高电厂的储煤能力,应对突发事件对电煤供应的冲击。2008年底我国煤炭库存率(年末煤炭库存量占为年煤炭消费量的百分比)为6%,库存量约为20天的消费量。而国际煤炭库存率一般在10%左右,电煤库存量为40-50天的消费量,比我国高一倍还多。所以有关专家建议全国煤炭库存率应提高到10%左右。目前至少应增加1亿吨库存。电厂煤炭库存也作为重点给于保障。建议结合国家建立煤炭储备体
8、系的方案,增加电力企业的代储能力,将电厂储煤作为国家煤炭储备体系的组成部分。同时国家有关部门也应该建立煤炭库存的预警制度并加强对社会煤炭库存运行的监测监控力。 4.提高煤炭产业集中度,加强国家对煤炭资源的调控力度。加快大型煤炭基地建设的进程,煤炭行业要向技术水
