农户土地承包权退出意愿及其影响因素研究

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1、农户土地承包权退出意愿及其影响因素研究摘要：近年来，中央有关文件提出要积极稳妥地开展农村土地承包权退出试点，并且反复强调农村土地退出要尊重农民意愿。对湖北省三个县市的调查结果表明：对于土地承包权退出，总体看来农户的意愿不甚强烈，但具有一定的潜在需求。调查数据也显示，农户土地承包权退出意愿的影响因素是复杂多样的，户主的年龄、健康状况、文化程度、种地年数，家庭的人口数量、经营的土地面积、城镇是否有住房以及家庭的社会资源状况等都对土地承包权退出意愿有一定的影响，其中户主能力较差、家庭负担较重、社会支持较少的农户退出意愿更弱。在

2、农户土地承包权退出问题上，应该充分尊重农民的意愿，发挥集体的主导作用，确定合理的补偿标准，构建完善的支持体系。中国4/vie　　关键词：土地承包权；退出意愿；影响因素　　基金项目：国家社会科学基金青年项目“家庭承包责任制约束下农业机械化的动力机制、发展路径和政策选择研究”（13CJL053）；中央高校基本科研业务费专项资金项目“基于新型城镇化发展战略需求的财政管理体制改革研究”（CU16Z02007）；华中师范大学人文社会科学智库成果培育专项项目“以供给侧改革为契机加快推进湖北农业结构转型升级发展研究”（CU16ZK01

3、9）、“新常态下促进湖北省农民工返乡就业创业研究”（CU16ZK016）　　中图分类号：F301文献标识码：A：1003-854X（2017）04-0036-05　　改革开放之初，我国农村实行家庭联产承包责任制，在保证农村土地集体所有权的前提下，赋予农民长期而有保障的土地承包经营权。随着现代农业的发展、城镇化进程的加快以及农村人口的剧烈变动，农村土地承包权的固化逐步显现出其弊端，如很多地区存在土地碎片化问题，不适应土地规模经营和有效流转的要求；大量农民进城落户使得承包地“撂荒”现象日益严重，造成了土地资源的严重浪费；等等

4、。在此背景下，近年来我国一些地区，如重庆、陕西、广东、浙江、四川等，在现有制度框架下开展了农村土地承包权有偿退出的零星探索。2015年8月发布的《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》中明确提出“稳妥开展农户承包地有偿退出试点”，其后出台的《深化农村改革综合性实施方案》、《全国农业现代化规划（2016―2020年）》、《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》都重申：要积极、稳妥地推进农民土地承包权有偿退出试点。农村土地承包权退出获得政策上的“合法性”，开始正式进入政府的议事日程。　　与土地流转是对承包地

5、经营权的让渡不同，土地退出是农民对土地承包权的放弃。在城乡社会保障体系未完全对接的前提下，农户退出作为农业生产经营基础的土地具有较大的风险。因此，中央文件反复强调，农村土地退出要注意保护农民利益、尊重农民意愿。那么，目前农民到底是否愿意退出土地承包权？农民的退地意愿受到哪些因素的影响？农民退出土地会出现什么后果，又需要采取什么应对措施？这些问题亟待研究和解决。如何顺应时代趋势和农民愿望，确保现代农业发展和农村社会稳定，使农地退出试点取得预期的效果，是我们面临的重要课题。　　一、数据来源与样本统计　　2016年10月17―

6、24日，我们对湖北省3个县市的农户土地承包权退出意愿及其影响因素进行了实地调研。我们从湖北省共计102个县级单位中，按照县域经济发展水平抽取了3个样本县市：经济发展水平较高的仙桃市，经济发展水平中等的监利县，以及经济发展水平较低的竹溪县。之后，我们将样本县市的乡镇按户均农业支持保护补贴资金降序排列，随机抽取4个乡镇，随后在每个乡随机抽取2个村。最后，在每个样本村，根据农业补贴的土地面积大小，随机抽取15―20个农户作为样本农户。最终有效样本包括3个县、12个乡、24个村的362个农户。　　根据抽样调查和深度访谈的情况，我

7、们从户主的年龄、健康状况、文化程度、种地年数、政治面貌和家庭的人口数量、城镇有无住房、经营土地面积、年收入等方面对样本的基本信息进行统计，具体情况详见表1。　　二、农户土地承包权退出意愿分析　　关于农户土地承包权退出意愿，我们设计了这样几个问题：“如果政策允许，您是否愿意退出家庭承包的土地？”“如果将承包地退给本村村民，您希望以什么价格退出？”“如果是退给亲戚，您希望以什么价格退出？”“如果村社集体永久性回收土地，您能接受什么补偿方式？”“如果是每个月给养老金（或者工资），您能接受的最低数额是多少？”“如果是一次性买断，

8、您能接受的最低数额是多少？”根据对这些问题的回答，我们将农户土地承包权退出意愿分列为如下几个方面：　　（一）总体意愿　　由表2可以看出，愿意退出土地承包权的农户的比例为24.3%，不愿意退出的比例为75.7%。可见，有3/4以上的农户不愿意退出土地承包权。这跟之前学者们调查研究的结果基本一致。①　　（二）对象偏好