高校后勤财务管理的问题与对策

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1、高校后勤财务管理的问题与对策【摘要】高校后勤财务管理主要存在主体不明确、客体不全面、体制不合理、目标不明确、制度不统一不完善、观念落后等问题。要想进一步提高高校后勤财务管理的水平，必须明确高校后勤财务管理的主体和客体，改革高校后勤现行的财务管理体制，明确高校后勤财务管理的总体目标、分部目标和具体目标，统一和完善高校后勤财务管理制度，全面更新高校后勤财务管理的观念。　　【关键词】高校后勤；财务管理；集中核算；集中管理；授权审批　　　　一、高校后勤财务管理的主要问题　　　　（一）财务管理的主体不明确，其职能得不到充分的发挥　　主体，“

2、法律上指依法享有权利和承担义务的自然人、法人或国家”。根据上述词义，财务管理主体应该是依法享有财务管理权利和承担财务管理义务的自然人、法人或国家。　　根据上述财务管理主体的定义，高校后勤财务管理的主体应该是高校或非高校的后勤管理部门。高校财务部门是在校长授权下进行高校日常财务管理的唯一的职能部门，应该根据授权全面行使后勤财务的日常管理权。但实际情况是，一些高校的财务部门对后勤财务的日常管理权并没有做到“全面行使”，存在日常管理权缺位或真空的现象。换言之，一些高校的财务部门对后勤的某些财务事项不能管、管不到、不想管，致使高校财务部门

3、对后勤财务的管理职能无法得到充分的发挥。　　职能是“人、事物、机构应有的作用”。财务管理的职能就是财务管理本身应有的作用，它至少应该包括预测、决策、预算、核算、控制、监督和分析这七种职能。高校后勤财务管理的这七种职能目前能够发挥的程度很有限，究其原因，是在于后勤财务管理的主体不明确。高校后勤财务管理的主体法理上应该是高校，但在某些方面却是后勤部门，出现了财务管理主体迷失的情形。　　（二）财务管理的客体不全面，其触角无法得到全面的延伸　　客体，“法律上指主体的权利和义务所指向的对象，包括物品、行为等”。财务是“机关、企业、团体等单位

4、中，有关财产的管理或经营以及现金的出纳、保管、计算等事务”。　　根据上述关于“客体”和“财务”的解释，财务管理的客体应该包括三大部分：一是财产及其经营、保管、处置的过程，二是现金及其出纳、保管和计算的过程，三是财务管理的行为过程。高校后勤财务管理的客体不全面，主要表现为只重视现金的管理，轻视甚至忽视财产和财务管理行为的管理，使财务管理的触角不能全面延伸到财产的经营、保管、处置的过程和财务管理行为的始终，从而导致财产经营不善、保管不好、处置不当和财务管理行为失范的现象时有发生。　　（三）财务管理的体制不合理，财权过于分散　　体制是“

5、国家机关、企业、事业单位等的组织制度”。体制作为一种组织制度，其主要内容是机构设置、人员配备和职权划分，核心内容是权力的分配。财务管理体制是财务管理的机构设置、人员配备和职权划分的组织制度，核心内容是财权的分配。　　由于高校后勤涉及的对象范围比较广而且复杂，因此，其财务管理的对象范围也比较广而且复杂，既有水电、通讯、校园绿化卫生、餐饮、市场、摊点、商铺，又有日常的房屋修缮、机动车船维持、学生公寓管理、外教及留学生后勤管理、幼儿园管理等。各种管理对象的业务活动和财务收支具有不同的特点，有的完全依靠学校拨款维持；有的虽然略有经营或服务

6、收入，但仍由学校安排经费维持；而有的则独立核算、自负盈亏。在这种业务活动和财务收支特点之下，一些高校为了迁就这种特点和协调相关部门的权责利关系，而将后勤的财务实行分块管理，设置多个财务管理机构，分别配备财务管理人员，各自履行自己的财务管理职责，将整个后勤的财务划分为几个“块块”，却没有“条条”对之进行集中管理，从而使整个后勤的财权配置过于分散，实际运行过程中不时出现一些管理不到位、部门利益冲突、管理难以协调的现象。　　（四）财务管理的目标不明确，财务管理的效果不理想　　目标是“想要达到的境地或标准”。财务管理目标是财务管理想要达到

7、的境地或标准。这种境地或标准通常可以理解为财务效果、经济效果、社会效果、政治效果，或者四者之中的任意一种组合效果。　　根据管理的层次和对象不同，财务管理目标可以划分为总体目标、分部目标和具体目标三个层次。高校后勤财务管理的总体目标取决于高校后勤财务管理在整个学校财务管理中的地位和作用。但是，高校后勤财务管理的总体目标是什么？是利润最大化、价值最大化、相关者利益最大化，还是服务最优化、效果最优化或者效率最大化？这个问题在一些高校的后勤财务管理中显然还没有得到明确的定位，从而造成总体目标的偏离、迷失、缺位。　　高校后勤管理对象的复杂多

8、样性导致其财务管理的分部目标和具体目标都具有复杂多样性。水电、通讯、校园绿化卫生的财务管理目标是什么？餐饮、市场、摊点、商铺的财务管理目标是什么？房屋修缮、机动车船维持、学生公寓管理、外教及留学生后勤管理、幼儿园管理等的财务管理目标又是什么？这些问