水电开发投资型移民模式初探

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1、水电开发投资型移民模式初探高季章1尹明万1王浩1杨全明2（1.中国水利水电科学研究院2.贵州省水利水电勘测设计研究院）摘要：本文在综合考虑水库移民特点、水电站投资和收益过程等技术经济特点的基础上，探索了水电开发投资型移民模式。从入股方式和比例、优惠政策组合、入股借款偿还方式等角度设计了5种方案。并结合怒江中下游水电开发规划及其移民特点，针对梯级平均情况和不同类型水电站的情况，就各种方案进行了深入的定量分析计算。推荐方案，能够有效地提高移民的经济收入（每年人均1768元～7915元），并较好地兼顾国家、地方、企业和移民的利益，有利于建立

2、和谐社会与水电事业发展。研究表明，投资型移民模式对水电开发是一种比较好的选择，应该成为移民规划的重要内容。关键词：水库移民，水电站，入股，政策优惠目前全国电力需求增长很快，各流域水电开发形势较好。一方面，水电站为国家提供了大量的清洁电力，为保障我国的经济高速发展和人民生活水平的不断提高做出了巨大贡献。另一方面，其对生态环境的负面影响问题、水库移民问题等，也经常显现，有些情况还相当突出和尖锐，招致了多方面质疑甚至十分尖锐的批评。我国水库移民存在的主要问题有：体制和机制问题；观念跟不上市场经济的发展形势；移民脱贫与生存条件改善缺乏持续性；

3、与移民有关的生态环境问题等[1~4]。人们研究提出了不少移民模式，对于部分解决或减轻这些问题，起到了较好作用。除了体制和机制问题难以根本解决外，移民脱贫与生存条件改善所需要的资金问题一直是影响到各种移民问题解决的关键和难点。改革开放后逐渐形成了“开发性移民”的新思路，不少水电站移民工作中都在探索此路，有效果比较好的，也有较差的。本文将直面移民资金难题，在综合考虑水库移民特点、水电站投资和收益过程等技术经济特点的基础上，探索水电开发投资型移民模式。一、投资型水库移民的新思路我们在深入研究了水库移民特点、水电站技术经济特点的基础上，提出了

4、投资型水库移民新思路和新概念。思路是，第一，要将合理的移民经费投入到可靠的生产项目之中（包括对象水电站、城市供水这样的经济效益比较好并且持续稳定的建设项目的投资和对建设项目以外符合同样条件的其他移民项目的投资），产生持续的经济来源，不断提高移民的生活和生产水平。第二，要大力投入人力资源的培养和开发利用，使移民尽可能多地成为市场经济环境中的有效劳动力和较高收入劳动力。第三，要重视社会保障机制的建设，确保无劳动能力、无业人员、老弱病残等群体的基本生活保障。三方面密切联系，互相支持，共同保障水库移民生活和生产的可持续性。关键是，要有长期、稳

5、定的经济收入，否则一切都是空谈。二、投资型移民方案设计－7－根据本文思路，水库移民的长期经济收入主要有水电站的投资入股收入、其他移民工程的投资收入以及移民的劳动收入等三个来源。在目前所有的移民规划中考虑的就是后两种经济收入，研究和实施的内容已经很多了，并且后两种经济收入的情况非常繁杂，难以用简短的文字阐述清楚，在此不赘述。这里只分析水电站的投资收入。我们按照不同的入股方式和比例、优惠政策组合、入股借款偿还方式，设计了各种方案：2.1入股比例方案拟定两种入股比例方案：入股比例方案A：以水电站工程的移民补偿总投资（静态）入股。移民所占股份

6、比例等于移民补偿总投资占水电站工程总投资（静态）的比例。入股资金是从水电站项目或企业借的，以将来水电站的分红偿还，移民补偿总投资还是按照移民规划设计的数量和进度给予移民或用于其他移民工程或项目。借款数额等于移民补偿总投资乘以水电站项目资本金比例。根据我国现阶段的有关规定和水电站实际情况，资本金约占水电站工程总投资（静态）的20％～30％，本文采用20％。水电站所在地区农民的经济收入一般相当低，实际没有资金投入水电站，尤其是水能资源丰富、开发条件优越的西南地区农民更穷，更是如此。考虑到这些原住居民，千百年来世世代代一直居住在那里，为了国

7、家和地方更大的利益，才建设水电站，他们才不得不失去土地使用权，才不得不搬家。因此，国家应该在移民入股资金处理上给予照顾，准许其先从水电站公司中借款入股，然后用水电站的分红偿还本息。入股比例方案B：以移民补偿总投资（静态）中的征地补偿费入股，水库移民所占股份比例为征地补偿费占水电站工程总资本金（静态）的比例。移民补偿总投资（静态）中的安置补偿费和有关赔偿费直接支付给移民或用于解决近期的安置和生活问题以及必要的移民工程建设。这种入股方式，移民不存在还款问题。2.2政策优惠方案分有无政策优惠两种方案。政策优惠包括国家让利和地方政府让利。国家

8、的让利：水库移民入股水电站的分红免交所得税；水电站正常运行前10年上缴给国家的所得税，按照移民入股的比例返还给移民。地方政府的让利：水电站正常运行前10年，按照移民入股的比例将水电站缴纳的城市维护建设税和教育费附加返还给