关于快速城市化进程中的治安问题

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1、关于快速城市化进程中的治安问题　　新情况新问题　　城市化是农村发展的飞跃。农村快速城市化是农村的良性突变:经济的腾飞;人口身份以及职业的转换;社会管理模式的更新。但在其起初，常常伴随着治安间题的剧增.这几乎是世界性现象。本文以浦东金桥地区为例，就这一间题提出看法。金桥地区是金桥出口加工区的所在地，国家重点建设的工业区。但在80年代前，这里除了几个集镇外，是大片农田、肝陌纵横，农民占极大多数，民风纯朴、治安较好。　　90年代，随着浦东开发开放的提出与深入，金桥成为国家级重点出口工业加工区。历经四年建设，经济开发与功能开发齐头并进，初具规模。一改昔日乡村田野的风貌，朝城市化方向日益迈进

2、。探索其城市化发展的状况，有四个特点:　　经济结构由过去单一化的乡、村企业向多元化结构发展。截至1995年6月，金桥开发区累计项目250个，三资企业144家，其中18个国家地区22家跨国公司已在区内落户、产出;乡、村办企业61家;成建制施工单位30家，其中属中央部署和外省市单位22家。　　环境格局由过去小规模的乡、村集镇向生态型城市化进程迈进。已先后开辟出工业区、居民住宅区、涉外公寓区、高级公共娱乐场所区及现代农业小区，形成高层次、多空间的布局网络，建立经济高度发达、基础设施完善、布局结构合理、生活环境优美的城市现代化新样式。　　人口由过去的单纯德定型向复杂流动型转变。辖区内现有常

3、住人口n万，外来人口超过5万，除外地来沪打工的民工外，还有大批在开发区内的“上班族”、外籍的高级专业人员、管理人员等。此外，近期将从浦西动迁过来的居民将逾5万，人口密度将急剧增加。.　　城市化进程由循序渐进型被规划速效型替代。金桥在区域内统一布局，整体规划，即时上马，全面开花，呈现出较强的时效性、突发性和规划性，经过短短4年建设即初具规模。在城市化进程中，由于人财物的大流动，金桥地区经历了脱胎换骨的巨大变革，由此带来的治安问题也较以往有很大不同，突出表现为:　　(一)外来流.犯罪骤增，刑事案件趋向复杂化。近几年来，金桥地区刑事案件的增幅每年在30一40件左右。1990年，发生刑事8

4、5起;至1994年增加至207起，上升131.8%，尤其是外来人口的大量涌入，治安间题变得严重。外来人口从1990年的6千左右，一跃上升到现有的5万左右，刑事作案人员中外来人口的比率由1990年的30%左右上升至现在的90%以上。　　(二)黄赌毒等丑恶现象迅速互延。大量淫秽物品涌入社会，一些公共娱乐场所为追求赢利，以色招客，搞“三陪”、“异性按摩”等，一些外来人员也借口开发廊、餐饮业干起拉客卖淫的勾当;赌博越来越公开化，无论城镇、农村、外来民工集聚地，“赌风”甚烈，尤其是较富裕的农村地区赌博范围广、花样多、赌注大，“大款”、“大户”之间的赌博更是一掷千金;毒品交易在辖区较发达地区也

5、有一定市场，目前已发现数例案件，且有继续蔓延趋势。　　(三)非政治性不安定因素酿成的事件突出。因土地连片开发、旧区改造涉及群众利益而引发的群体性上访、闹事事件频频不断。其中，因征地拆迁引起地价、补偿、就业、安置、待遇、过渡和环境质量等纠纷的居多，在一定程度上影响了地区稳定。　　(四)城市型交通、火灾、施工事故剧增。由于机动车数量剧增，道路设施虽有改观但管理仍欠完善，加上行人、车辆日流量大，因此交通事故频发不断。而流动人口的大量涌入，造成区内交通车辆、住宿、水电、环卫等方面超负荷运转，成为消防、交通、治安事故相应增加的一个客观原因。　　在城市化发展过程中，社区治安状况日益严峻的局面，

6、主要在于新形势下防范机制的弱化。首先，新旧体制交替造成管理滞后，致使各种罪犯趁除滋生。(l)大量的外来人员涌入，过去的一套户口管理办法已越来越不适应如此大量的流动人口，即使对他们进行临时户口登记也仅旅于形式，这支劳动大军实际上处于一种故任自流的状态（2）三年前.上地开发、征巴.队使许多农民离开家目。寻挽谁时房过峨.出现人户分离’砚象。三年后，艘.拼璐的住宅小区垃工，份东、浦祖和当绝动迁居民迁移、目.，又出砚断的“人户分离一现象，公安机关由于对魂迁安t居民愉况不常扭.在户.，理和洽安，砚上处予彼劝肠百。《3)居民住宅区日一妞懊.住宅迁入居民不多。许多.离形成.空间死危”.即使发生抢劫

7、、.奸纬注法活动也因监视偏力不及而幼过。其次.在市场级讲冲击下。人际关燕.化.位区盆识一翻，与共的风气渝.。.民生活水平提离.以及住宅育昌化.叹来那种互相信任、互相.助的人际关琅在蜕变。人幻相互之向诀少关心、同情和典城。人际交往减少.人际关系冷澳而扮班，加上砚代结立单元住宅形式又导致了一种映乏.在一起感’，无久居月识和家园意识.邻里之间，璐犬之声相闻，老死不相往奈”的愉况已两空见恨.这种冷次的人际关系给犯娜分子遗成可维之机。扭三。杜.防奄-.东有的环节有的已经娜体.有