刍议陕北煤炭企业的社会责任问题

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1、刍议陕北煤炭企业的社会责任问题　　摘要：本文针对陕北煤炭企业履行社会责任中存在的问题，提出了煤炭企业重视履行社会责任，坚持可持续发展的对策。要促进产业整合;推行环保开采技术与措施;约束和引导煤炭企业的社会行为。　　关键词：陕北;社会责任;煤炭企业　　一、概述　　能源是人类生产和生活不可或缺的资源，是一个地区国民经济发展的基础。煤炭消费占我国能源消费量的70%以上，足可见煤炭工业在我国能源消费中的重要地位。根据我国的能源资源状况，煤炭作为我国最重要的一次性能源，在未来20年内，其在能源构成中的主体地位将不会改变。陕北地区是我国煤炭资源分布最为集中、煤质最好的地区之一，自上世纪八、九

2、十年代煤炭大规模开采以来，采煤业不但成为陕北地区经济发展的支柱产业，而且带动了运输、化工和服务业等相关产业的快速发展。然而，在煤炭的开采过程中，一方面由于技术手段的不成熟以及不经济，另一方面由于某些企业社会责任感不强，只注重短期产量和经济效益，致使陕北地区资源浪费、环境污染情况十分严重，某种程度上也加重了煤炭企业与当地的矛盾。　　二、陕北煤炭企业履行社会责任中存在的问题　　在煤矿开采过程中，会造成水资源污染、土地荒漠化、人地关系紧张等一系列的资源、环境和社会问题。而这在很大程度上和煤炭企业不合理的资源开采有关。具体表现在：煤矿设计不合理，致使煤层得不到充分开采利用，造成资源浪费;

3、开采过程中，企业片面追求经济效益，而忽视矿工生命安全，安全措施不到位，矿难事故频发，严重损害了采煤业的社会声誉;煤矿开采过程中需要大量用水，同时又在污染水源，导致地下水位下降，此外还会产生矸石山、煤矿沉陷区甚至土地荒漠化等次生问题，严重影响当地群众的生产生活，而又不能对其进行合理的补偿，导致企业与地方关系紧张。　　1、开采技术选择产生的资源浪费问题　　陕北地区煤炭地质环境复杂，煤层埋藏浅、建设速度快，但由于矿山布局不合理、采煤方法落后、经营管理不善等种种原因，回采率极低。一个占有七、八千万吨的小煤窑，采出煤炭资源量最多几百到一千万吨，回采率仅为10%～15%。大中型矿井由于有实力

4、、成规模，普遍采用综合机械化采煤技术，理论上讲，采用该技术回采率可以达到70%以上，但是现实中大型煤矿的回采率也普遍较低，一般只有30%左右的回采率，远远低于国家规定的75%以上的回采率标准。　　这样，煤炭资源实质上存在严重的浪费，尤其是在中小型煤矿。这给以后的开采利用带来了不小的技术难度和开采成本。　　2、煤矿水资源治理产生的环境保护问题　　陕北地区煤矿在开采过程中，不可避免地会产生污水。一方面，采煤过程中洗煤、除尘等都要消耗大量的水;另一方面，采煤工作面在地下水层以下，破坏了含水层的原始径流，地下水会不断地渗透到巷道，影响安全生产，因此要不间断地进行巷道排水作业，此部分水资源

5、便会被煤炭及其所含的有害成分所污染。　　目前大多数大型煤矿有专门的科室负责煤矿水的处理，经过处理后的水，一般可以达到中水水质，用作自来水的话，需要进行进一步的处理。回用水可以有多种用途，比如灌溉、职工洗浴、景观用水等，不过从量上讲，大部分水则会回放到自然水域。实践中，小煤矿为了节约成本，不顾人员健康和生态环境，而直接将不达标的污水排放出去的事情也普遍存在。　　3、国有煤矿对当地的财政贡献偏低　　一些国企、央企没有很好地履行自己对地方的补偿和建设责任。以陕西省榆林市榆阳区煤炭企业的纳税情况为例，现有证件(手续)齐全生产基建矿井24处。其中生产矿井22处，在建矿井2处。设计产能246

6、0万吨/年。其中，地方国有煤矿2处，乡镇煤矿19处，设计产能合计1240万吨/年，共上缴国税12.5亿元，地税12.7亿元，税款合计达25.2亿元。省市企业3处(中能榆阳、榆树湾、薛庙滩)，设计产能合计1220万吨/年，共上缴国税9.2亿元，地税3.4亿元，税款合计达12.6亿元，其中国有八家煤矿(含省市企业和国有地方企业)产煤量为1994万吨，约占总产量的2/3，上缴的税款总额却只占到总税款的48.29%，不到一半。国有煤矿平均万吨产煤贡税为64.09万元/万吨，而乡镇煤矿则为121.68万元/万吨。按产量计，国有煤矿的地方税负仅有乡镇煤矿的一半多一点，相较于乡镇煤矿，其对驻地

7、的财政贡献远远不够。国有煤矿开采规模大、机械化程度高，产量高，成本低，利润高，但是相比于乡镇煤矿，无论是赋税压力还是对地方的财政贡献，都不能与其地位相适应。国有煤矿尤其是大型省市国有煤矿，并没有承担起与其能力相适应的对地方的责任。　　三、煤炭企业切实履行社会责任，坚持可持续发展的对策　　在资源丰富、生态脆弱的陕北地区，煤炭企业更应通过一系列地措施承担起环境、社会责任，走出一条适合地区实际情况的资源节约、环境友好的新型发展道路。主要应采取以下几个方面的措施：　　1、促进产业整合