浅谈国内外清洁生产法律制度

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1、Science&TechnologyVision科技视界浅谈国内外清洁生产法律制度罗春桂1周中华2魏萌萌3王晓飞3,4李方4(1.广西绿保环境监测有限公司,广西南宁530003；2.南宁市北京大学附属实验学校,广西南宁530022；3. 广西大学轻工与食品工程学院,广西南宁530004；4.广西壮族自治区环境监测中心站,广西南宁530028)【摘要】近年来,经济发展与环境保护的矛盾愈演愈烈,研究清洁生产势在必行。本文对美国、德国、英国和日本在清洁生产法律制度进行 简要分析,并结合我国现有的主要清洁生产法律制度概况,进而对现行清洁生产

2、立法现状与存在的问题进行了评析,提出一些完善建议。 【关键词】清洁生产；法律制度；浅谈当今,人类社会的发展离不开自然资源,但随着环境问题的日渐突出,人类发展与环境保护二者的矛盾越发明显[1]。如何才能有效保护环境,实现可持续发展[2-4],维持自然生态平衡已经成为现在最密切关注的问题,绿色环保深入人心,在各个领域不断推行清洁生产[5-12],实行循环经济,倡导低碳生活,科学合理利用自然资源,改善人们生存和生活环境,促进经济社会的可持续发展和人民生活水平的提高。为了促进清洁生产和循环经济发展,我国于2003年1月1日和2009年1月1

3、日分别施行了《中华人们共和国清洁生产促进法》和《中华人们共和国循环经济促进法》。2012年对《中华人们共和国清洁生产促进法》进行了第一次修正,标志着我国环境污染治理模式和生产模式的重大变革,特别是清洁生产和循环经济自我国城镇化进程快速发展、经济发展面临强大资源环境压力下,有了政策基础和法律保障,但是在实施方面仍然存在一些不足之处。因此,在可持续发展理念下,对我国基于建设资源节约型社会和环境友好型社会而进行的有关清洁生产法律制度的思考,研究建立一套完备切实可行的清洁生产法律法规体系很有必要。1国外清洁生产法律制度1.1美国清洁生产法律

4、制度在美国,“清洁生产”又称为“废物最小量化”或“污染预防”。1984年美国国会通过的《资源保护与回收法—固体及有害废物修正案》中提出“废物最小量化”,要求通过源头消减和再循环两个途径实现。1990年10月,美国国会上通过《污染预防法》,这是一部对美国发展清洁生产具有重大意义的法规[13]。1.1.1清洁生产行政管理清洁生产的行政管理制度包括有行政指导和行政强制。《污染防治法》、《资源保护与回收法修正案》均包含了污染预防的行政指导和志愿协议。州政府和地方政府对企业提供技术指导和财政支持,尤其是清洁生产技术的研发和支持。1.1.2清洁

5、生产信息公开美国20世纪60年代确立信息公开制度,对清洁生产相关信息的公开也作出了一些规定。《紧急计划于社区知情权法》规定任何人都有权向紧急计划委员会申请提供有关有毒有害化学物质的所有信息,包括有毒化学物质的处置方式说明、化学品的名称以及化学品的安全资料表。1.1.3清洁生产经济调节美国在环境立法中广泛采用以下经济刺激形式：第一,实行严格的政府管制,制定各种排放标准；第二,政府为鼓励治理污染和采用先进工艺而实行财政补贴和低息贷款；第三,实行污染者付费原则；第四,保障污染受害者有获得赔偿的权利。《超级基金法》、《能源政策法》、《清洁水

6、法》和《清洁空气法》均规定了一些有关清洁生产的经济调节制度。1.2德国清洁生产法律制度《物质循环和废物处置法》是德国发展循环经济促进清洁生产的关于德国清洁生产的行政强制制度,《物质循环与废物处置法》中规定了对处置代价大的产品流通限制制度。1.2.1清洁生产信息公开1904年德国出台的《德国环境信息法》规定了任何人都有向有关机关获取环境信息的权利,并确保环境信息的传播。1992德国建立了“德国联邦废物处理工业协会”,对企业以提供信息咨询服务。清洁生产经济调节德国的清洁生产经济调节手段包括资金支持、财政补贴、价格优惠等多种经济激励机制。

7、例如《可再生能源法》中规定,可以通过价格优惠的方式向可再生能源发电项目进行投资回报。德国的法律法规中还规定一些消极的经济调控机制,主要包括收费和征税。英国清洁生产法律制度目前,英国的环境政策和环境立法的重要目标就是从源头上削减废物,对废物再循环再利用,实现废物最小量化。英国的环境立法主要有《河流污染防治法》(1876)、《环境保护法》(1990)、《公共健康法》(1975)、《污染控制法》(1974)、《有毒废物处置法》(1972)、《废物管理许可法》(1994)、《污染预防法》(2001)等。1.3.1清洁生产行政管理英国的清洁生

8、产行政指导,注重是废物最小量化所带来的经济意义。英国贸易与工业部于1993年与环境部联合制定了一项鼓励企业采用清洁生产技术的计划。1.3.2清洁生产信息公开英国是较早实施清洁生产的国家之一,1984年《数据保护法》和《利用地方政府信息