领会精神 高度重视 狠抓落实

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1、领会精神高度重视狠抓落实——《中小学校财务制度》培训会侧记2012年12月25日财政部和教育部颁布了新修订的《中小学校财务制度》(以下简称《制度》)，该制度将于2013年1月1日起替代原由财政部、原国家教育委员会联合发布，并自1997年1月1日起施行的《中小学校财务制度》。在此背景下，教育部财务司和财政部教科文司于2013年1月23日在国家教育行政学院举行培训会，就《制度》修订的背景、主要内容、特点等进行了详细的解读。随着公共财政体制的日趋完善，国家对教育投入的不断增加，中小学校财务管理面临新的

2、形势和任务。为此，财政部、教育部根据新颁布的《事业单位财务规则》要求，对中小学校财务制度进行了修订。新制度按照“保持原有制度体系框架、适应财政管理改革要求、突出中小学校行业特征、推进科学化精细化管理”的原则，主要在以下六个方面进行了完善。第一，《制度》调整了适用范围，即“接受政府经常性资助的社会力量举办的中小学校”；幼儿园不属于中小学校，本次修订不再将其列入适用范围，但在附则规定：“各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的幼儿园依照本制度执行；其他社会力量举办的幼儿园可以参照本制度执行”

3、。第二，《制度》规范了中小学校财务管理体制，明确了校长负责制，突出校长在财务工作中的管理责任。中小学校的财务活动在校长领导下，由学校财务部门统一管理。中小学校以校为单位进行会计核算，将“集中管理，分校核算”修订为“集中记账、分校核算”；中小学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则，实行单独核算，定期公开账务。第三，《制度》强化了中小学校预算管理，规范了中小学校的收支管理。中小学校应将各项收支全面纳入单位预算，统一核算，统一管理。修改了财政补助收入的定义，“即从同级财政部门取得的各类财政拨款”；中小学

4、校严禁设立“小金库”，严禁账外设账，严禁公款私存。规定义务教育阶段学校不应当发生经营支出；公用支出不得用于教职工福利等人员支出；项目支出应当按照规定专款专用。同时，《制度》完善了中小学校结转、结余资金管理，特别增加了“结转”的概念。要求对财政拨款与非财政拨款的结转结余实行分类管理。中小学校应当加强事业基金的管理，支出不得超过基金规模，并明确规定“专用基金支出不得超出基金规模”；同时，取消了医疗基金；明确“义务教育阶段学校不提取修购基金”。针对当前预算管理中存在的问题，对预算编制和执行提出了更具体

5、的要求，增加了决算管理的内容。第四，《制度》突出财政优先保障地位，强化义务教育经费管理。同时还强化了中小学校资产管理和负债管理。要求中小学校严禁使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，特别强调，义务教育阶段学校不得进行对外投资；提倡中小学校建立资产共享共用制度；强化了资产管理，在资产分类中增加了“在建工程”，按有关规定调高了固定资产的单位价值标准，细化了资产管理的要求；严禁义务教育阶段学校举借债务，非义务教育阶段学校不得违反规定举借债务，中小学校不得提供担保。

6、第五，《制度》加强绩效管理，细化财务监督。中小学校应建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度，实行事前监督、事中监督和事后监督相结合，日常监督和专项监督相结合。依法公开财务信息，依法接受主管部门和财政、审计等部门的监督。最后，《制度》针对中小学校财务管理中的一些共性问题，如食堂管理、教学点预算编制、基建工程核算、经营活动、资产管理等进行制度规范。新《制度》是中小学校财务管理的基本准则和行为规范，是教育行业财务制度的重要组成部分。这一制度的出台，是我国教育经费管理的又一重大成果，为建立

7、健全中小学校财务管理体系奠定了坚实基础。为便于学习，下表是就新旧《中小学校财务制度》的条款进行了对照：中小学校财务制度财教[2012]489号中小学校财务制度财文字[1997]281号第一章　总则第一章　总则第一条　为了进一步规范中小学校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进教育事业健康发展，根据《事业单位财务规则》和国家有关法律制度，结合中小学校特点，制定本制度。第一条为规范中小学校的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进教育事业发展，根据《事业单位财务规则》和国家有关

8、法规，结合中小学校特点，制定本制度。第二条　本制度适用于各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校。第二条本制度适用于各级人民政府举办的普通中小学校、职业中学、特殊教育学校、工读教育学校、幼儿园、成人中学和成人初等学校。企业事业组织、社会团体及其他社会组织的的上述学校参照执行。其他社会力量举办的上述学校可以参照本制度执行。 第三条　中小学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办