杭州市专利战略的政府政策调研与分析.doc

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1、杭州市专利战略的政府政策调研与分析2014年杭州市科技情报调研专项【课题编号：20141334M15】杭州市科技信息研究院二0一五年七月项目名称：杭州市专利战略的政府政策调研与分析任务来源：杭州市科学技术局计划类别：杭州市科技情报调研专项项目编号：20141334M15完成单位：杭州市科技信息研究院课题组成员：罗如意杭州市科技信息研究院副研究员钱种明杭州市科技信息研究院高级经济师胡侠杭州市科技信息研究院副研究员杭州市专利战略的政府政策调研与分析专利战略是知识产权制度的重要组成部分，是现代国家科技创新体系的核心内容，技术创新的

2、有效进行和有效实现，离不开创新体系诸多要素的集成和互动，更离不开专利战略的及时建立和有效实施。专利战略的形成是基于知识经济的发展趋势之上的，并随着知识经济化和经济知识化的互动发展越来越显现出其重要意义，而面对知识经济时代我国经济长足发展的要求，在我国实施战略的必要性和紧迫性也日益彰显。创新是一个企业、一个民族乃至一个国家的灵魂，是持续发展的不竭动力。知识产权保护则是创新的前提和根本保证，没有创新就没有发展，而没有知识产权保护就没有创新。温家宝总理曾说：“保护知识产权就是尊重知识、鼓励创新、保护生产力”。知识产权保护对推动创新

3、型城市发展有着不可估量的作用，杭州作为国家科技和金融结合试点城市、国家级文化和科技融合示范城市、国家知识产权示范城市，如何续创经济高速增长，对我市专利战略的政府政策进行研究意义重大。近年来，杭州科技工作以促进科技经济结合为重点，把科技部门定位经济部门，把工作重点放在构建科技创新体系、发展创新型经济上，发挥科技部门的统筹协调职能，加快推进创新型城市建设。2012年，创建了省级自主创新示范区，全社会研发投入占GDP比重达2.88%，全社会研发人员数约10.6万人，规上工业实现高新技术产业销售产值3454亿元，增长10.2%，实现

4、新产品产值3175亿元，增长15.9%，新产品产值率为24.6%。强化实施创新驱动发展战略的知识产权保护体系。促进产业发展，强化专利创造和保护。2012年专利申请和授权量分别保持10%以上增长，实现700家规上工业企业专利申请破零；企业专利申请量增幅达15%以上，高于全市专利申请量增幅。因此，为进一步切实贯彻实施《中共杭州市委杭州市人民政府关于实施创新强市战略完善区域创新体系发展创新型经济的若干意见》，本课题从分析国内外先进国家专利战略成功经验着手，对杭州市专利战略发展概况进行比较和分析，剖析杭州作为一个发展中的创新型城市专

5、利战略发展过程中的存在问题，以及问题存在的政策因素分析，提出推进专利战略的政策建议。实施有效的专利战略对于鼓励发明创造和产业化，促进专利技术市场化和产业化，增强产业核心竞争力，实现产业转型升级，推进经济发展方式转变具有非常重要的意义。一、杭州市专利战略的发展历程和政策体系杭州市专利战略的政策体系主要包括专利申请审查政策、专利保护管理政策和专利成果转化政策三个方面的内容，这三个层次的政策不仅勾勒了专利战略的整个框架，而且也反映了政策目标的深入和递进，体现了我国专利战略层次的提升及专利战略框架的完善。杭州市活跃的民营经济和对外贸

6、易为专利战略的制定、修正和完善提供了契机和环境，也对专利战略提出了更多的要求和挑战。（一）专利申请审查政策专利申请审查政策是政府根据经济发展的状况,为了鼓励专利申请以及规范申请审查而制定的专利政策。我国参加的知识产权组织和专利国际组织见图1。2001年浙江省发布了《浙江省人民政府关于加强专利工作促进技术创新的意见》，进一步强化了专利工作实施的指导性意见。2002年杭州市发布《关于应对加入世贸组织的若干意见》，杭州市科技局制定了《杭州市专利申请资助办法》，以鼓励企业专利战略的实施，并对杭州市企业和个人专利申请费用予以资助。20

7、03年发布《杭州市知识产权局鼓励中小学生创造发明实施办法》，以激发青少年创造发明热情，提高青少年知识产权保护意识。图1：我国参加的知识产权组织和专利国际组织杭州市的专利申请审查政策主要依照和遵循国家有关法律法规，在充分结合自身经济发展的状况和要求的前提下，制定和出台了符合本省发展需要的相关方案和办法，从专利申请审查源头加大专利工作的力度和强度。（二）专利保护管理政策专利保护管理政策是政府根据专利发展趋势，为了保护专利成果和管理工作而制定的专利政策。浙江省是国内较早开始实施专利保护和管理的省份。1998年浙江省通过《浙江省专利

8、保护条例》。《浙江省专利代理机构管理办法》和《浙江省专利代理人人员执业守则》也相继出台。省科技厅也制定《浙江省加强行业知识产权保护与管理工作的意见》，从行业管理层面促进专利保护和管理的深度。2014年杭州市知识产权局修订《杭州市专利专项资金管理办法》,切实加强制度顶层设计，提升财政资金利用