中国加入wto以来的美国对华贸易政策

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1、中国加入WTO以来的美国对华贸易政策[内容提要]中关贸易摩擦并未因中国加入berofmerce）每年也发表一份对中国履行承诺的评估报告，和美国国会不同，美国商会始终把中国政府当作合作对象看待，并且毫不怀疑中国政府履行承诺的意愿和决心，对他们来说，发现问题的目的是与中国政府合作去解决这些问题。在其2004年报告中，美国商会声称：“美国企业继续坚定地相信中国及时和完全地履行加入WTO承诺是加强其在全球经济中作为一个建设性合作伙伴的重要手段”。美中贸易全国委员会和中国美国商会每年对其成员进行调查，以检验中国的营商环境和履行加入WTO承

2、诺的情况。从总体上看，美国在华经营企业普遍认同中国政府所作出的努力，尽管他们永远不会满足于现状。　　事实上，美国对于中国加入WTO承诺履行的监督多少有些画蛇添足。中国加入WTO承诺中的年度过渡性审议机制已经使中国成为受到最频繁审查的WTO成员，而即使在过渡期后，中国也将与美国、欧盟、日本和加拿大一样，接受两年一度的贸易政策审议。美国单方面设立的监督机制始终有着美国的主观色彩，即对中国抱着超过WTO规则的要求，因而，中国是否遵循WTO规则就变成了中国是否符合美国的期待。正如美国学者Pearson所说：“所谓合作的标准往往是与美国相

3、一致，但在WT中，合作行为应是指与该组织的正式和非正式规范相一致，从中国在WTO中的表现来看，中国大体上是一个合作的伙伴”。但是，要判断中国是否履行了其承诺，应由WTO而不是由美国来加以判断，而且作为一个WTO成员，美国也绝不是一个有说服力的榜样。自WTO成立以来，美国已在97个争端案例中成为被告，其中在多达35个案例中美国被裁定违反WTO规则①。此外，美国在多个败诉案例中，还拒绝或拖延执行争端解决机构的报告。例如，在伯德修正案于2003年被裁定违反WTO规则后，甚至在欧盟和日本实施报复之后，美国国会仍未废除或修改该法律。　　（

4、二）加强知识产权保护：投资利益　　知识产权无疑是中国加入WTO承诺履行中最受批评的一个环节，不仅美国国会、USTR，而且在都是表扬中国的美国商界，也把知识产权保护不力列为中国落实WTO承诺最大的不足。绝大多数美国在华企业都把知识产权保护作为中国加入WTO承诺履行的最大关切。USTR也在2006年的特殊301条款报告中，把中国再次放在“优先观察国家”的名单中。知识产权也是历次中美商贸联委会（JCCT）讨论的核心议题。　　实际上，知识产权的问题是一个投资问题，是一个关系到美国在华企业竞争力和投资利益的问题。问题并不在于中国的知识产权

5、保护与其他国家相比是不是特别的恶劣，而在于与知识产权相关的竞争优势是美国企业维持其在中国市场竞争力的根本。相比较来说，并没有证据表明中国的知识产权保护非常差。例如，美国声称在美国边境查获的侵犯知识产权产品有69%来自中国，但实际上其总价值不过6390万美元，仅相当于来自中国总进口的0.02%。美国电影协会的报告称其成员2005年在中国的潜在损失是2.44亿美元，但实际上他们在美国的损失却高达13亿美元。所谓知识产权保护不足对美国企业的损害事实上被夸大了，或者至少他们被中国政府给予的优惠待遇抵消了。例如，美中贸易全国委员会70%的

6、成员承认2005年他们在中国的收入增加了，而中国美国商会的成员中有42%承认他们在中国的利润率高于世界其他地区。可见，尽管中国对知识产权保护的不充分确实是一个问题，但这既没有影响美国企业在华投资的热情，也没有影响到他们在中国的盈利能力。对美国企业来说，在获得了比以往更好的经营环境之后，他们依然期望更多，而知识产权作为其核心竞争力的重要体现，自然也是他们最为关注的。　　不过值得注意的是，在知识产权问题上投入较大精力的是美国政府，特别是USTR，而国会则相对较为冷淡。其原因在于知识产权主要是有关美国跨国公司的在华经营利益，与美国国内

7、的就业等则没有直接关联，国会议员自然就不会十分热心。这也是为什么国会议员已经提出过多个与人民币汇率和中美贸易逆差有关的议案，却从未提出过与知识产权问题相关议案的原因。事实上，在中国有投资的美国企业也不希望与中国政府形成对抗，他们仍然要依赖中国政府来解决他们的问题，因此从策略上他们不希望国会的过多介入，而是更多求助于行政部门与中国政府的沟通或施加一定的压力。2007年4月10日，美国就中国知识产权保护不力而诉诸WTO争端解决机制，但该案涉及的是视听产品的版权保护以及进口贸易，与美国在华投资并没有直接关联。因此，尽管知识产权仍然将是

8、中美贸易关系中一个持续的热点，但可以预见的是，双方并不会在此问题上出现严重的冲突。随着中国国家创新战略的实施，保护知识产权将日益成为一种内在需要，最终中国将和韩国一样，与美国开展合作，主动和积极地保护知识产权。（五）真正的焦点：双边贸易不平衡与人民币汇率　　和知