中国加入wto以来的美国对华贸易政策论文

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1、中国加入WTO以来的美国对华贸易政策论文.freelberofmerce）每年也发表一份对中国履行承诺的评估报告，和美国国会不同，美国商会始终把中国政府当作合作对象看待，并且毫不怀疑中国政府履行承诺的意愿和决心，对他们来说，发现问题的目的是与中国政府合作去解决这些问题。在其2004年报告中，美国商会声称：“美国企业继续坚定地相信中国及时和完全地履行加入）在这一问题上的态度则要更为复杂。NAM支持对中国的301条款调查，但是并未参与“中国货币联盟”；NAM要求对中国的汇率政策采取更强硬的态度，但它公开反对舒默一格拉汉姆法案，而支持美国政府的接触和谈判策略；N

2、AM在对众议院的证词中，批评中国压低人民币汇率，但又指出中国不是造成美国贸易逆差的罪魁祸首，而且来自中国的进口并非与美国形成直接竞争。这种看来自相矛盾的政策正反映了美国制造业与中国的贸易和投资关系的矛盾心理：一方面，他们希望扩大对中国的出口和投资，这将提高他们的利润率；另一方面，他们又担心来自中国的竞争，这将有损于其在国内的生产和经营。因此，NAM一直强调，他们希望与中国保持一种建设性的贸易和投资关系，而不希望造成对抗或贸易战。美国产业界对中美贸易逆差以及人民币汇率的不同态度也直接反映到美国政府和国会的立场上。美国政府作为美国整体利益的代表，需要反映出美国

3、大多数企业的声音，而从美国商会、美国制造商协会等行业组织的态度来看，他们显然不希望中美双方在这一问题上形成对抗。因此，美国政府在人民币汇率和贸易逆差的问题上尽管调门很高，但从未采取过分激烈的行动。USTR从未将两国的贸易不平衡归咎于中国，其着墨最多的知识产权问题与此并不相关，而美国财政部作为汇率政策的主要执行者，尽管其批评中国汇率政策的态度一贯强硬，但却从未把中国列入汇率操纵者之列。而且，美国财政部也并未把人民币汇率制度与两国的贸易失衡联系起来，而只是强调人民币汇率的灵活性有助于实现全球的经济平衡。美国财政部长保尔森发起的中美战略经济对话已经举行两届，但并

4、未如预期的那样把人民币汇率当作唯一的话题，而是把两国在金融、运输、通讯、货币政策等更广泛领域的合作作为重点内容。显然，美国政府更愿意与中国建立更广泛的合作关系，而不是在人民币汇率和贸易逆差这一个问题上把关系弄僵。但国会的态度显然要强硬得多，每年都有数十个与此相关的议案被提出，造成一种相当紧张的气氛，也使众多观察者为中美两国的未来经贸关系担忧。这种局面是意料之中的。从上面的分析可以看到，美国传统制造业对中国的进口竞争十分忧虑，这又必然反映到那些代表他们利益的议员身上。如美国国会中有一个“国会中国货币行动联盟”，其35个成员只有一位来自共和党，而且他们绝大多数

5、都来自中北部和东北部的传统制造业地区。尽管他们在经济中的份额有限，但其更为集中的政治游说策略仍然可以鼓动相当多的议员为之效力。美国参众两院共535位议员，要动员100多名议员，提出几十个议案并非难事，何况在美国国内政治中，中国始终都是一个理想的攻击对象。不过即便如此，这些议员也只是代表国会的一小部分，而且提出议案和通过议案并使之成为法律完全是两个概念的问题。由于中国与美国的经济相互依赖程度已经很高，许多美国的州和地方都与中国有着密切的经济交往，严重恶化两国关系必然会影响到这些地方的利益，这就必然要求那些代表这些地区的议员必须慎重考虑相关的政策制定。虽然提出

6、议案没有人会阻止，但要真正讨论并通过议案，则相关的利益团体以及他们所能影响的议员就会行动起来，以防止此类行动损害其自身利益。这种相互制衡是美国贸易政策的最大特色，而目前这种制衡的结果仍然倾向于保持一个更稳定的中美贸易关系。二、美国对华贸易政策的前景及中国的对策在中国加入WTO后，中美经贸关系已经进入了一个新的阶段。中国不断上升的国际竞争力已经使美国把中国当作一个真正的竞争对手，而不仅仅是一个潜在市场来看待。中国对美的巨额贸易顺差事实上反映了两国产业结构的互补性，以及经济全球化不断加深的影响，在经济利益上并未对美国造成显著的损害，甚至在一定程度上来说，美国从

7、中受益可能大于中国。这一相互依赖、相互受益的经贸合作模式决定了中美两国在可预见的未来，将继续在总体上保持互惠互利的经贸关系，美国对华贸易政策也将保持稳定的、开放的格局。但无论如何，巨额贸易顺差在政治上仍然是相当敏感的，并常常被联系到国家竞争力这类有煽动性的概念上。美国受到影响的利益集团、国会和政府，都十分关注这一问题，并进而在上述诸多贸易政策议题上对中国采取日益强硬的立场。对中国来说，仍要坚持一贯的通过协商解决两国分歧的策略，坚持继续扩大对外开放的基本方向，在这一基础上有步骤、有计划地按照自己的既定方针开展两国经贸合作，并力争化解两国的贸易纠纷。在这一过程

8、中，中国应更加注意研究美国贸易政策制定过程的研究，要从根源上了解美