中国加入wto以来的美国对华贸易政策

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1、中国加入WTO以来的美国对华贸易政策［内容提要］中关贸易摩擦并未因中国加入WTO而得到缓解，相反却向更深层、更宏观、更关键的层面发展。这表明美国对华贸易政策的制定和实施有其自身的逻辑和规律，并不受具体事件或外在机制的影响。美国贸易政治的实质是政府、国会和利益集团三方之间的博弈和平衡，而本文就中国加入WTO承诺履行、知识产权、反补贴、特保措施以及人民币汇率等美国对华贸易政策中的重大议题展开分析，重点剖析美国政府、国会和利益集团在各个议题上的不同立场，探索美国对华贸易政策选择的政治和经济根源，并进而预测美国对华贸易政策的前景。［关键词］中关贸易关系WTO,美国

2、对华贸易政策，人民币汇率一、美国对华贸易政策的几个主要议题由于加入WTO本身的程序性要求以及美国在WTO中事实上的主导地位，中国加入WT0谈判在很大程度上是中美两国之间的双边谈判。美国倚仗其无可匹敌的谈判力量，几乎实现了其所有的预期谈判目标，不仅令中国在开放市场特别是农产品和服务业市场，以及遵循WTO规则方面都作出了巨大的承诺，还使中国接受了多项WTO规则之外的超额义务。正如克林顿总统在2000年3月向国会游说PNTR法案的信中所说的：“这个协议满足了我们在所有领域设定的高标准”，而且“我们没有放弃任何东西”。这虽然有些自我表功的意味，但基本符合事实。这样

3、的谈判结果应该已经充分反映和解决了美国关切的利益，特别是美国最关注的打开中国市场的目标。应该说，这为此后一定时期内中美贸易关系的发展打下良好的基础，可使两国此前时常在经贸问题上剑拔弩张的局面大有改观。然而，事态的发展却似乎超出了多数人的预期。自XX年中国加入WT0以来，两国问各种贸易摩擦和争端仍然如以往一样层出不穷、此起彼伏，丝毫没有衰减的趋势。两国在纺织品、知识产权、反补贴、反倾销等领域不断发生冲突，并多次诉诸WT0争端解决机构，而两国在人民币汇率问题上的交锋，更成为近年来世界经济政策协调中的头等大事，标志着中美贸易摩擦己经上升到宏观经济政策的层面。不过

4、，这并不意味着加入WT0以来的中美贸易摩擦只是此前故事的简单延续，事实上，加入WT0之后的中美经贸关系的焦点已经从美国致力于通过加入WT0谈判打开中国市场，转变为美国想方设法限制来自中国的进口。这与XX年以来美国持续扩大的对华和全球贸易逆差、美国国内经济形势和产业格局的变化、中美在贸易和投资关系上的日益深化、两国国际政治经济地位的变迁等诸多新的因素是密切相关的，而这些变化也令中美经贸关系处于一个新的、不同的环境中。本文正是希望通过对中国加入WT0以来美国在对华贸易政策的几个主要方面所表现出来的行为、背景及原因的分析，来探讨美国对华贸易政策的新特点，特别是美

5、国政府、国会、产业利益集团三方面对待中美贸易关系的不同立场，从而根据美国贸易政治的运作规律和模式，来判断今后美国对华贸易政策的新动向和新趋势。(一)监督中国履行加入WTO承诺：三重机制对于不断扩大的美国对华贸易逆差，许多美国人相信，这不是因为美国企业的竞争力不足，而主要是由于两国在市场开放上的不对称所造成的。也就是说，问题不在于中国向美国出口太多，而是中国的贸易壁垒使得美国企业无法获得应有的出口机会。因此，确保中国不折不扣地履行加入WTO承诺，足为美国企业创造平等竞争场(1eveltheplayingfield)的首要途径。为此，除了要求中国必须在加入WT

6、O过渡期内履行每年一度的过渡期审议机制，美国还建立了自己的庞大的中国加入WT0承诺监控体系，在商业界、国会和政府都有相应的机制来全面审议中国的履约情况。美国贸易代表办公室（USTR）是美国政府中负责贸易政策，也是负责对中国加入WTO承诺履行实施监督的当然机构。自n年以来，USTR每年向国会提交一份《中国加入WTO承诺履行报告》，这也是它的法定义务。USTR作为贸易政策的协调者，会同商务部、农业部、财政部、专利商标局、国务院等部门，收集有关中国加入WTO承诺履行的信息汇总来自美国商界的抱怨。从USTR历年的报告来看，其基本结构和内容几乎没有变化，只是在语气上

7、稍有不同。一般来说，USTR对中国的表现从来都是有褒有贬：一方面表扬中国政府为履行承诺所作出的巨大努力；另一方面又批评中国存在的各项不足。如果仅从篇幅上来看，批评总是占去了大多数。但事实上，篇幅并不代表USTR的倾向。USTR作为行政部门和国会之间的一个中间人，往往处于两难境地，为获得国会的支持，它不得不在行动上表现得更符合国会的偏好，因此批评中国总是合宜的。但是，作为总统行政办公室的一部分，它也希望能表现行政部门决策/PC的正确性以及他们自身工作的有效性，因此USTR也乐于现中国的积极变化，即使在批评了中国之后，它也一再强调对话和合作是解决问题的最佳途径

8、。国会对中国的态度则远没有那么务实，对多数国会议员甚至是那些支持中